女局长秘书-第13部分

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，具有全局性的特殊重要意义。

　　彭庆元说，嘉州市财政地税局班子和广大财税干部要牢记市委的重托和嘉州人民的期望，在全面贯彻落实科学发展观、扎实推进和谐社会建设上取得更大成绩。要进一步加强学习，不断提高科学理财、依法治税的能力和水平；认真贯彻执行*集中制，切实增强领导班子团结和活力；坚持以科学发展观为指导，不断开创嘉州财税工作新局面；切实加强思想政治建设，进一步树立务实、亲民、廉洁、高效的形象……

　　许为义看着台上滔滔不绝、谆谆教诲的彭庆元，脑子里却不知何故老是浮上他那部奥迪车的四个圈与00028的车牌号，开始彭庆元讲了些什么，还基本上能听进去一些，无非也就是市委的决定是正确的，章玉兰局长工作能力是不错的，要把财税工作干好云云。

　　后来就听不大进去了，彭庆元似乎还讲到了黄立武怎么样的，许为义后来竟然一点也想不起来。他明明也就是一名正县级干部，为什么要给配28号的车牌，四套班子里40多个厅级干部，按次序排下来，就算他排在正县级干部的第一位去领车牌，怎么也轮不到他拿28号啊，何况他妈的还是个副的，还带8，就跟黄立武一样喜欢8，搞得1号楼好象有8个会议室一样。

　　嘉州人都喜欢8不喜欢4，看来这两位领导也是市井俗人一个，前几年嘉州市某楼盘在标楼层的时候，约30层的大楼，既然没有出现带4的楼层，被房管局行政处罚过。房开的做法是，遇到4就省略不计跳过去了，那么大概是这么编排的，许为义就在笔记本上写下：1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17、18、19、20、21、22、23、25、26、27、28、29、30。

　　为了防止边上的人看见他搞小动作，许为义就把左手臂弯成一个圈，把自己的笔记本遮掩住。许为义看了一会这串数字，觉得还是不对，嘉州人也不喜欢13和18，不喜欢13是西方传过来的观念，18就更不能要，谁都不想下18层地狱啊，于是许为义就把13和18都划掉。18比28要靠前一些，只是不知道彭大人喜欢不喜欢下地狱。
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第三章　女局长赴任（25）
想到这里，许为义扫视了一眼台上，彭大人还在精神饱满地作指示，他今天是代表市委来作指示的，很难看出他到底是喜欢18还是28，他之所以能拿到28，可能有两种原因，一是一些人大副主任、政协副主席没有给他们配专车，可事实上几乎没有这种可能性，据许为义所知，这些副主任、副主席当中只有两到三个人是不专职的，一个是某房开企业董事长，一个是某教育集团董事长，是不是还有一个呢，许为义想不起来了，好象有，好象也没有，这些非专职副主任、副主席就是开会的时候去一下，平时忙于打理自己的生意，他们要的是政治地位，有了这么高的政治地位，你们国税局稽查局、地税局稽查局要到他们这里查账，那是要先掂量掂量的，所以是不需要给他们配车的，他们也不好意识要。

　　如果小号车牌配给这些非专职副主任、副主席，他们倒是很欢迎，威风凛凛的感觉多好啊，可是那样一来，他们把车停在夜总会酒店桑拿浴场酒吧KTV前就要先掂量掂量，群众的眼睛是雪亮的，老子看你不顺眼就举报，所以对于单单给他们配车牌也不现实。

　　这种可能性排除了，那么就是第二种可能性，按规定彭大人是拿不到这小号车牌的，但是他拿到了，是通过不合理手段拿到的，也就是说，他把分配小号车牌的秩序搞乱了，朱克山他们那天酒后总结了“当代七乱”，现在应该改成“当代八乱”，那就是：

　　大棚把季节搞乱了，关系把程序搞乱了，级别把能力搞乱了，法官把法律搞乱了，公安把治安搞乱了，事故把交通搞乱了，小姐把辈份搞乱了，彭庆元把小号车牌搞乱了。

　　许为义把“当代八乱”写在笔记本上，不免有些自鸣得意，但总觉得哪里不对头，想了想，他把最后一句改成“组织部把官场搞乱了”，这叫做总结、提升。只是这小号车牌的分配，不知是不是机关事务管理局负责的，按理说这只能是约定俗成的东西，大家遵守就是了，但既然没有明文规定，所以也不能说破坏规则了，至多只能说是破坏了潜规则，但也许潜规则就是谁权势大谁说了算呢。
第三章　女局长赴任（26）
彭大人还是情绪高涨，指点江山，许为义却被自己的思想困绕住了。按照《现代汉语词典》的解释，规则无非也就是两种意思，一是在形状、结构或分布上合乎一定的方式，二是规定出来供大家共同遵守的制度或章程。规则含有制度的意思，制度的意思就是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则，制度一般是有明文规定的，但规则却往往未必如此。

　　与规则意思相近的是规矩，规矩的意思可能是指一定的标准、法则或习惯，当我们说这个人很规矩，可能的意思就是这个人言行比较符合大众的或社会约定俗成的标准、法则或习惯。说这个人不规矩，就是说他的言行不大符合大众的或社会约定俗成的标准、法则或习惯，延伸出去就是说这个人可能手脚不太干净，甚至可能是小偷小摸什么的。

　　那么什么是潜规则或者说潜规矩，因为两个词的意思应该是差不多，实际上指的应该是在明文规定的背后，或者没有明文规定的领域，存在着一个不成文的又获得广泛认可的规矩，一直可称之为约定俗成的东西，但它支配着现实生活或官场的运行，沿袭下来，就成为一种普遍的社会心理，一种人们的行为习惯，而明文规定则成了*布或假面具。

　　比如按照明文规定，这个事我就得给你办，但我习惯了吃拿卡要，你总得意思意思，出点血，或者我明明可以马上把事情给你办好，但我还是要研究研究，这些就是潜规则，是市委市政府“五条禁令”明文规定禁止的。

　　话又谁到了明文规定上，历史上，海瑞严格按规定办事，但是断了各级官吏获取额外收益的活路，就是破坏了官场的潜规则，必然受到惩罚，他之所以受到处罚，并不是哪条明文规定规定他这样做要受到处罚，恰恰相反，按照明文规定，他这样做，是要受到褒奖的。又比如国民党军队的潜规则，部队指挥官拿着“委员长亲批手令”去军械库领武器，不给管理仓库的人意思意思是拿不出武器的，这里，没有任何文字的潜规则可是比“委员长”的白纸黑字更管用的，可见潜规则的力量比明文规定要更强大……txt电子书分享平台　
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第三章　女局长赴任（27）
李南乐用肘推了一下许为义，大概是觉得他一直低着头，还在笔记本上涂涂抹抹，也未免用时过久了，哪有这样开会的。监察室主任正带着几个科员在巡查，被记了名字去不太好。许为义看一下台上，发现发言的已换了一位主角。是王中法在讲话，准确地说他是在表态。

　　王中法代表市局领导班子成员和全体财税干部职工对这次市委的人事变动决定表示坚决拥护和支持。他指出，现在，嘉州财税事业的改革发展正站在一个新的历史起点上。市委市政府对财税工作一贯高度重视，对财税局班子寄予厚望，嘉州人民对财税工作充满期望。我们一定要以科学发展观为指导，全面落实市委“四个嘉州”总战略，抓机遇、迎挑战、谋发展、求实效、为民生、促和谐，全力推进嘉州经济社会又好又快发展：

　　一要力促财税科学发展。认真贯彻落实中央财税经济政策，加快结构调整和发展方式转变，着力推进创业创新，努力把科学发展观的要求体现在财税工作的各个方面。

　　二要全面改善民生。把保障和改善民生作为财税各项工作的出发点和落脚点，努力使广大群众共享改革发展成果。

　　三要扎实提高执政能力建设。紧紧围绕市委“四个嘉州”总战略这条主线，以改革创新和求真务实的精神，进一步加强科学理财、*理财、依法理财，不辜负市委市政府重托。

　　四要狠抓工作落实。按照省厅省局的决策部署，切实抓好未来五年嘉州财税发展规划，确保各项工作任务落到实处。

　　王中法表示，在市委市政府的正确领导下，章玉兰局长一定能带领好市局领导班子，紧密依靠全市财税系统广大干部职工，在前届班子打下的坚实基础上，谱写出嘉州财税事业新的辉煌篇章。

　　黄立武在讲话中感谢市局班子成员以及全体财税干部职工对他五年来工作的支持和帮助。他动情地说，在财税局工作的五年，是他一生中最重要的五年，虽然走上了新的革命岗位，但他仍然会为嘉州财税事业所取得的每一项成绩，感到由衷的高兴和自豪；嘉州财税发展当中碰到的任何问题，他都会更加细心的关注。他深信，在章玉兰局长的带领下，嘉州财税事业的明天一定会更好。

　　章玉兰在讲话中说，到嘉州市工作的几年，使他对嘉州这块土地产生了无比的热爱，也深切感受到自己的命运已经与嘉州的改革发展事业紧密联系在一起。现在，嘉州财税事业的改革发展进入了一个非常关键的时期。在这个重要时刻，市委市政府将嘉州市财税工作的“接力棒”交到她手里，深感担子很重，压力很大，同时也充满信心和决心。

　　章玉兰表示，到新的岗位后，将自觉高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和市委“四个嘉州”总战略，自觉与市委市政府保持高度一致，自觉在市委市政府的领导下、在市人大和市政协的监督支持下努力工作，坚定理想信念，始终坚持虚心学习，始终坚持真抓实干，始终坚持为民办事，始终坚持团结清廉，以实际行动，热爱嘉州财税事业、扎根嘉州财税事业、奉献嘉州财税事业，让市委市政府放心，让嘉州财税系统干部职工满意，让嘉州人民群众满意。
第四章　　我是章玉兰（1）
第四章、我是章玉兰

　　我让赵生民迟一段时间走，他显得非常乐意，说是谷地县局的池局长也已经交代他了，还提升到了说是县局对我工作支持的高度，扯淡，好象赵生民同志是他们县局派上来的。

　　高宗明建议我如果赵生民要去那边了的话，就暂时把手头的工作都移交给许为义。许为义是不错，可我还得观察观察，朱克山说如果我相信他，就可以相信许为义，朱克山说他这位老同学只会比他更优秀，难保不是溢美之辞。

　　嘉州市委把我放到这个位置上，应该说也有一定的道理，我在金先市长任上几年，打交道最多的也就是财税部门，对收支一些事也已经比较了解。我让赵生民把最近五年的财税工作报告、市政府主要领导在每年的财税年度工作会议上的讲话稿全部打印出来给我看，我抽一切空闲时间把它们早早看完，这个很重要。

　　我让赵生民通知财政预算处、地税计财处把今年人大通过的财政总收入、地方财政收入、预算支出以及地税收入计划数拿给我看。市人大通过的地税收入任务数比省地税局下达的计划数每年都要高出5至10个百分点，这叫做上级压下级，一级压一级，级级加码，马到成功。

　　可是不这样还真不行，省局下达任务是在全省范围内统筹协调安排的，嘉州市地税收入、国税收入要根据当地当年度预算支出来安排的，当然国税是完全垂直管理，地方人大不好给他们下达任务，甚至连所谓的建议数也不能提，地税是半垂直，或者说是双重管理，省一级地税局是省级政府管理为主，税务总局管理为辅，市、县一级地税局是省级地税管理为主，当地政府管理为辅，但全国范围内一些实行省管县财政体制的省份，比如东山省，市、县一级地税局除了班子成员任免是由上级地税局发文外，收入任务数本质上还是地方人大说了算，人大通过的计划数总是大于上级地税局下达的计划数，完成了地方人大的计划数，也就等于超额完成了上级地税局下达的计划数。

　　由于财政局长兼着地税局长，所以市、县一级地税局局长基本上是地方党委说了算，只有副职是上级地税局任命的，但也得尊重地方党委的意见是不是。所以，东山省上级地税局对下级地税局的垂直管理，更多地体现在业务指导与工作经费补助。
　　作者题外话：因作者明天有事，本章节提前一天发布，谢谢。
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第四章　　我是章玉兰（2）
我让戴九江把市区财税系统的组织机构和人员配备包括科级、股级岗位空缺的情况整理一份详细的资料给我。戴九江说，黄立武局长走之前任人唯贤，把好的干部基本上都用起来了。我知道戴九江这话是什么意思，直接说基本上没有科级、股级空缺岗位了不就行了嘛。

　　财税系统盘子大，不出一两年，随着一批科股级干部退二线，很快就会有空缺岗位出来，而且每个部门情况不同，在规定的幅度内是可以适当提早一两年让在岗处长、科长们退二线的，反正不影响他们的收入，主要是给广大年轻干部看到希望的曙光，当然，这些以后再说。

　　戴九江说，一些老干部经�