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迈克尔·波特_竞争论-第32部分

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业簇群将注定无法有进一步的发展。这种情况出现在本地机构 
可能有其他的议题,企图进入的外资可能受制于政府政策,居 
主导地位的企业或卡特尔便可能排斥新的竞争,也或许是主导 
的供应商被阻隔在其他地方。发展新事业的人为障碍,可能妨 
碍到竞争,并延迟创新和专业化。政府政策也可能妨碍产业簇 261 
第二篇 
地点的竞争力

群的形成和升级。 
在一个全球经济体系中,许多国家和地方性市场仍受到某 
种程度的保护,或处于缓慢的开放过程,也有许多产业簇群实 
际缺乏任何竞争优势。当愈来愈多的经济体开放竞争时,这些 
产业簇群将会萎缩凋零。 
产业簇群的衰亡 
产业簇群可以让某个地方生机盎然、蓬勃竞争,持续数世 
纪之久。大多数成功的产业簇群也都有数十年的 
繁荣。不过一个产业簇群的蓬勃发展,并不保证 
它能持续本身的竞争能力。 
产业簇群萎缩和衰亡的原因,可以在钻石体系的条件中发 
现。它们可以归纳成两种类型:内生的,或源自地方本身;外 
来的,或因为外部环境持续发展,或中断发展所造成的。 
造成衰亡的内部因素,起源于内部的僵化,进而减少生产 
力和 创造力。这起 源于限制性的 工会规则或缺 乏弹性的法规 , 
导致改善生产力的步伐减缓。过度合并、相互默契、卡特尔或 
其他妨碍竞争的做法,都会伤害本地的竞争。如学校、大学等 
机构,也会因本身的僵化、惰于升级或因应改变,而受到伤害。 
产业簇群成员的集体思考模式,则是另一种僵化的形式。 
当客 户需求改变 ,会造成本地 需求与外界 需求出现差异 , 
形成另一个对产业簇群生产力和创新的外部威胁。比方说,在 
美国的许多产业簇群中,企业因全球各地都开始将能源效益视 
为重要课题之际,美国本土仍维持较低的能源价格,这造成企 



262 
当客户需求改变,会造成本 
地需求与外界需求出现差异, 
形成另一个对产业簇群生产 
力和创新的外部威胁。

业在创新上的延迟,进而受到伤害,然而,正如这个例子显示, 
外界发展出来的威协,通常与本地的选择和政策有关。 
当产业簇群的竞争力出现内部的威胁时,进取心强的本地 
厂商,一时之间或能以全球化来弥补外界的断裂问题。它可以 
从其他地方取得技术或购买专利,可以迁往其他地方,或向外 
采购零部件和设备。不过随着时间拉长,本地如果迟迟无法建 
立一种重大的新技术,或迎合重大的新需求时,它仍然难逃萎 
缩的命运,也不可能作为有创新能力的企业之大本营。 
一个产业簇群在竞争力上的衰退,不同于因为升级造成的 
人事精简或总产值的减少。薪资与利润的提高,其实是经济成 
功的表现。它意味比较没有技能或生产力的活动必须移往其他 
地方 。一个产业簇 群健康与否, 最终的考验是 它创新的速度 。 
产业簇群如果持续投资或创新,它的问题就比通过缩小或向外 
采购来改善竞争力要小。
政府的角色 
在经济上,政府无可避免要扮演多重的角色。认清自己角 
色的多元性,有助于政府制定合理的产业簇群政策。 
在经济上,政府最大的角色,是保持宏观经济稳定和政治 
稳定。要做到这一点,靠的是稳健的政府机构,持续一贯的经 
济基础架构,以及健全的宏观经济政策。这里面包括谨慎的政 
府财政和低通货膨胀。政府的第二个角色是,改善经济体中微 
观经济的一般能力。这主要靠改善一般资源的效率和品质,例 263 
第二篇 
地点的竞争力

如高素质的教育人才,适当的硬件建设、准确而及时的经济信 
息,以及有相关机构提供这些条件。这些投入应该遍及整个经 
济,并成为所有其他事物的基础。政府的第三个角色,是建立 
整体的微观经济规则,与监督竞争的诱因,而且此种竞争有助 
于生产力的提升。这些遍布整个钻石体系的规则和诱因,包括 
促进竞争的政策、鼓励投资的赋税系统和知识产权法律、公平 
而有效率的立法系统、有利于消费者的法律、能适当考评管理 
者绩效的企业监管规则,以及能促进创新、而不是固守现状的 
有效率之规范流程。 
尽管政府的这些角色是促成经济进步的必要条件,但是有 
了这些仍未必足够。尤其当政府开始它更基本的角色,也是第 
四个 角色:使产业 簇群的发展与 升级更顺畅, 其实更加重要 。 
政府的目标应该是强化所有产业簇群的发展与升级,而不是在 
其中选择。当一般商业环境成为影响竞争力的主要因素时,产 
业簇群环境的重要性会日渐增加,并让全国经济脱离生产要素 
与成本层面的竞争。政府的政策无可避免会影响升级中的产业 
簇群之机会。在此同时,产业簇群的生产力和创新优势依赖于 
和政府机构有关的受外部性和溢出效果。政府除了修正本身的 
政策与作为外,也能激励、促进民间部门的集体行动(在产业 
簇群的发展与升级方面,政府的角色并不是一般所谓的产业政 
策,请见专栏“产业簇群V s 。产业政策”)。 
在经济上,政府最后的角色是,发展与执行一个积极、有 
区隔 、且长期的经 济活动方案, 或改变流程, 使政府、企业 、 
机构和人民,既能提升一般的商业环境品质,也能形成本地的 
各种产业簇群。经济进步受阻有可能是政府消极无为,也可能 



264

是对 必要的措施缺 乏了解。当反 对经济升级的 力量过于强大 , 
无论 是有关竞争力 的过时观点, 与现状难以分 割的利害关系 , 
都会造成伤害。只有一个长期的过程,加上各机构的配合,才 
能反 制这些力量。 这个过程必须 让所有关键性 的成员都参与 , 
并超越各个特定行政组织或政府的政治。这个过程还必须包括 
会影响所有产业,以及产业升级的一般性条件。理想的情况是, 
这样的过程不仅出现在全国,也会出现在州和城市。 
在产业簇群层面的政府政策 
所有产业簇群,即使是封闭性的,都会提供改善生产力和 
提高工资的机会。每个产业簇群不仅直接对国家生产力产生贡 
献,也会影响到其他产业簇群的生产力。这意味着农业等传统 
产业簇群非但不该放弃,反而应该升级。促使产业升级的努力 
必须务实,但是最后还是要把发展目标纳入思考。当然不是所 
有的产业簇群都会成功,有些产业簇群升级时,会在厂商迁往 
更有生产力的地方时,出现就业下降的现象。这 
些结果都应该由市场的力量来决定,而不是仰赖 
政府的决策。 
产 业簇群 在萌 芽或发 展时 ,政府 可以 强化 
或提供协助,但不应该企图创造一个全新的产业簇群。新的产 
业与产业簇群最好是从既有的簇群中萌芽。能应用高科技的产 
业决不是凭空出现,而是从原来没有那么精密的领域进步而来。 
大多数产业簇群的成长,是独立于政府行动之外。产业簇群的 
成型,出自当地既有优势的基础,要判断一个产业簇群是否值 265 
第二篇 
地点的竞争力 
让产业簇群升级,不只要改善 
一般性商业的环境,必要时还 
应该改变会影响特定的相关企 
业和产业的政府与政策。

得继续发展,得视它的基本元素是否已经通过市场的考验。 
发展产业簇群的努力,必须结合竞争优势与特殊性,而不 
是全面模仿其他地方的做法。这需要以当地的差异性和独特来 
源为 基础,将它们 变成优势所在 。要寻找这些 专业性的领域 , 
又比直接与已具规模的地点硬拼更有效果。专业化也能提供满 
足新需求与扩张市场的潜力。 
产业簇群的发展,也可以由外商直接投资而埋下种子,并 
获得加强。吸引外商直接投资的最有效做法,是以吸引相同产 
业的多家公司为主,并通过在专业化培训、基础设施和其他攸 
关商业环境的方面做平行投资,来提供支援。 
产业簇群升级涉及认知既有产业簇群的存在,然后为其去 
除障碍、松绑限制和取消妨碍生产力和创新的无 
效率做法。这类限制包括人力资源、基础设施和 
管制。有些部分靠着民间业者积极努力,就能做程度不等的修 
改,有些则与政府政策和机构制度息息相关,非得由政府来解 
决。比方说,政府的管制可能创造不必要的无效率,可能缺少 
重要 的基础设施, 教育与培训政 策可能忽略产 业簇群的需求 。 
理论上,所有的政策只会增加企业的成本,如果没有相对的补 
偿,长期的企业价值一定会减弱,甚至消失。因此,让产业簇 
群升级,不只要改善一般性商业的环境,必要时还应该改变会 
影响特定的相关企业和产业的政策与制度。 
政府通常喜欢利用补贴或技术奖励等发展政策,目的在提 
高单个厂商的竞争力。许多政策关心的焦点也是放在产业层次, 
而不及于产业簇群;但其他的政策思考又过于广泛,如机械业、 
制造业或服务业等。这些做法并不能与现代化的竞争紧密切合, 



266 
在产业簇群升级中,政府的角 
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。

针对个别厂商设计的政策会误导市场,并使政府在资源运用上 
缺乏效率。锁定产业层级的政策,又犯了先入为主、认定某些 
产业比另一些产业要好的危险,结果造成误导的重大风险或限 
制竞争。通常,企业与对手较劲时的小心程度不在话下,产业 
部门的情况却正好相反,因为范围太广,无法显现竞争的重要, 
而且有关制造业、服务业、高科技、传统科技等的分类,根本 
没有意义。 
产业簇群会锁定攸关竞争的外部性、联结点、溢出及支援 
性机构。通过将厂商、供应商、相关产业、服务供应商和机构 
结合起来,政府计划和投资可以解决许多企业和产业的共同问 
题,并且不影响到竞争。因此,在产业簇群升级中,政府的角 
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。产业簇群也会鼓励那些能影响产 
业联结的公共物品或准公共物品的发展。政府投资的重心,应 
放在改善产业簇群内的产业环境,其他事项则是平等相待,此 
举会比把目标放在个别厂商或产业,甚至更大的经济体上,获 
得更高的报酬率。 
强调产业簇群,看似鼓励不健康的经济发展,但是选择让 
所有产业簇群升级,而不是在其中选择其一,才能避免这样的 
问题。此外,新的产业簇群通常源自既有的产业,因此产业簇 
群促进新产业形成的强力功能。产业簇群出现后,也会加速本 
地厂 商面对经济条 件变迁的调整 能力,减少本 地经济的风险 , 
而不是增加风险。3 0 
更广泛地看,产业簇群代表以一种新的角度且互补的方式 
对一个经济体予以分割与了解、对经济发展的思考与实务加以 
组织,以及制定公共政策。产业簇群加上钻石体系模式,可以 267 
第二篇 
地点的竞争力

显示出一个经济体创造财富的过程,让竞争力更具体、运作得 
更顺畅;非营利机构尤其能从这种竞争中得到好处。政策分析 
与建议也将能更有系统地针对产业的需要。例如荷兰,产业簇 
群的发展代表政府施政的优先顺序。产业簇群成为厂商、政府 
和当地机构建议性对话,讨论如何升级,提供政商合作机制的 
重要途径。以比较广泛的产业为对象的对话,可以避免空泛的 
一般环境课题,如赋税、币值或对政府通盘性的抱怨。产业只 
求对政府的怨气一吐为快,但很快就丧失耐心,如此一来,政 
府并未能获得任何建设性的信息,也会很快厌倦反复周旋在相 
同旧议题的游说活动。将产业与政府的对话限定在范围较小的 
产业领域,可以形成参与成员之间建设性的意见交换,并在竞 
争者面前节制自己的需要,避免泄漏自身的问题;老式的对话 
通常会引导到补贴、进口保护和限制竞争等领域。相反,借由 
把所有受影响的成员聚在一起、重心置于共同的限制和相关厂 
商间的关联,产业簇群成员之间的对话,可避免这些难题。供 
应商、销售渠道和一般顾客的参与,会形成启动超越竞争的力 
量。 
政府对产业簇群升级的影响 
图7 … 11呈现政府在产业簇群中的一些特定角色,政府对产 
业簇 群的影响力可 见于整个钻石 体系中。在整 个光谱的一端 , 
政 府可能 召集 所有企 业、 机构、 相关 政府 单位形 成论 坛。在 
另 一端, 政府 则有更 直接 的角色 ,着 力于 集合并 汇整 与产业 
簇 群相关 的专 业信息 ;设 定教育 政策 ,以 鼓励公 立大 学和学 



268

校 回应当 地产 业簇群 的需 要; 理清与 简化 攸关产 业簇 群发展 
的 重要政 策; 改善本 地对 产业 簇群产 品与 服务需 求的 精致程 
度 。假以 时日 ,产业 簇群 的升 级会变 成公 共和民 间共 同投资 
的 集合动 作。 以新西 兰的 林业 为例, 这个 产业簇 群集 中在北 
岛 , 主 要 的 大 学 研 究 机 构 则 是 位 于 南 岛 的 坎 特 伯 里 
(C a n t e r b u r y)大学。 这个特殊 的案例, 请参考专栏 “加泰罗 
尼亚( C a t a l o n i a) 的个体产业簇群”。产业 簇群提供政府一个 
新 的搜集 和组 织信息 的方 法。 比方说 ,标 准的分 类系 统,常 
让 产业簇 群之 间无法 合作 ,无 法真正 展开 竞争; 将产 业分成 269 
第二篇 
地点的竞争力 
图7 … 11 政府对产业簇群升级的影响 
企 业 战 略 与 竞 
争 的时空背景 
。 消 除 妨 碍 产 业 簇 群 内 竞 争 
的障 碍 
。 组 织 与 产 业 簇 群 需 求 相 关 
的政 府部门 
。 致 力 于 吸 引 外 商
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