大秦帝国风云录-第448部分

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　　　　从这一观点出发，中央应该把有限的中央财政用于稳定国内局势，加强中央权威，遏制地方势力的发展，增强中央对地方的控制。
　　　　也就是说，中央财政不能再向北疆倾斜，不再着重于构建北疆防御，不再加大北疆武力的建设，转而利用中央财政来遏制武烈王和北疆武力，由中央财政来控制北伐时间，控制南北战争的规模，继而逐渐扭转中央在国事决策上的被动局面。
　　　　中央既然延缓或者搁置了南北战争的准备工作，那么必然与武烈王和北军统率发生冲突，而解决的办法就是在财政政策上实施休养生息之策。
　　　　财政政策如果实施休养生息之策，带来的直接后果就是赋税的减少，中央财政会更加拮据，而与之相反的是，中土国民的生存环境得到改善后，地方郡县的局势日趋稳定，地方势力将由此赢得了发展壮大的机会。地方势力坐大了，马上就会与中央争抢财富。
　　　　中央财政是否与预料的那样缓步增长并逐渐加强对地方郡县的控制？这显然是一件不容乐观的事情。
　　　　武烈王预言南北战争将在几年后爆发，但那时中央财政依旧没有改善，依旧无力支撑北伐，北疆局势会极度被动，北疆防御举步维艰，武烈王怎么办？是眼睁睁地看着几十万北军将士困守长城，还是调过头来支持中央，给地方势力以沉重打击，再一次与中央联手“剪羊máo”？
　　　　无疑，武烈王要支持中央，要用武力威慑地方，要掳掠地方财富。
　　　　几年后地方势力坐大了，当然不会任由武烈王和中央联手掳掠他们的财富，打击他们的实力，于是两者之间必然爆发冲突。
　　　　中央就此把武烈王和北军武力成功调回国内，以武力镇压对抗中央的地方势力。
　　　　如此一来，始皇帝和中央就赢得了把帝国推向“集权”道路的最好机会。
　　　　那一刻长城防线是安全的，秦军肯定可以守住长城；那一刻国内庶民也不会轻易叛luàn，因为他们已经享受到了统一带给他们的直接好处；那一刻地方势力尚未真正强大起来，在武烈王的武力镇制下，地方势力必定土崩瓦解。于是，中央可以迅速控制地方，中央财政可以迅速得到增加，接下来的事情就好办了。
　　　　这实际上就是将计就计之策。
　　　　武烈王要中央财政建设北疆武力，帝国贵族们则要掠夺中土财富发展地方势力，所以武烈王和帝国贵族们一边积极准备南北战争，一边威bī始皇帝实施休养生息之策，试图始终遏制中央实力的发展，压制中央权威的增加。
　　　　中央则将计就计，把有限的财政全部用于中央建设，进一步加强中央卫戍军的建设，进一步控制目前中央可以掌控的郡县，为稳定国内局势和推行中央集权打下基础。
　　　　中央如果没有足够的实力，那不但没有权威，受制于人，而且必定无法掌控帝国。
　　　　中土形势假如按照这样的局面发展下去，可想而知，贫者愈贫，富者愈富，而最贫穷的就是武烈王和北疆武力。
　　　　这一残酷局面告诉武烈王和北疆武力一个事实，假如没有一个集权的中央，没有一个拥有绝对权威的中央，不要说中央财政始终无法摆脱危机，就连北疆镇戍军都养不起，至于南北战争，更是想都不要想。
　　　　中央目前只能自保，而地方势力一mén心思发展自己的实力以便为未来割据自立做好准备。北疆和北疆武力也算是地方势力的一部分，而且还是最大的一部分，但可惜北疆过于贫瘠，而且承担着守疆戍边之责，在贫瘠和外虏的双重压力下，武烈王拿什么保证北疆武力？拿什么保证北疆的安全？
　　　　长城防线崩溃，北疆武力遭受重挫，武烈王就完了，那些支持武烈王的北军统率们也完了。中央或许不想看到这一幕，但帝国贵族们和他们所支持的地方势力肯定乐于看到。在他们逐渐发展壮大的时候，威胁到他们分封诸侯的不是中央，而是武烈王和北疆武力，那时候他们巴不得武烈王和北疆武力轰然倾覆。至于匈奴人和边患，距离他们非常遥远，根本不在他们的考虑范围之内。
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　　　　周青臣提出了一个疑问。
　　　　“假如南北战争迟迟没有爆发，武烈王和北军陷入极度困窘，必定会以武力威胁咸阳，那时我们如何应对？”
　　　　“正是因为如此，我们才要把有限的财赋收入用于中央建设。”
　　　　司马空站起来，走到悬挂在御书房一侧的地图前。
　　　　“中央建设的重点就是中央卫戍军的建设。”司马空说道，“目前中尉军已经扩展到五万，但这还不足以保护京畿的安全，所以我们必须再建五万大军，这五万大军就放在蓝田大营。”
　　　　“另外就是在关中四周修筑坚固要隘。”司马空手指三川郡，“函谷关是关中的东方mén户。”接着他的手移向关中北面的北地和上郡一带，“jī头山以北的乌氏和朝那城之间有萧城，在此修筑萧关做为关中的北方mén户。”
　　　　司马空手指陇西，“此处地形险要，关隘众多，稍加修缮即可做为关中的西方mén户。”
　　　　“关中的南边有险峻南山（秦岭），巴蜀和汉中只能通过几条栈道与关中相通，其中以陈仓故道最为重要，我们在此修筑关隘，以阻绝来自巴蜀和汉中的威胁。”
　　　　“关中东南方向与荆宛相连，我们在此筑有武关。加筑武关，以断绝来自荆宛方向的威胁。”
　　　　司马空犹豫了片刻，手指关中北方的子午岭和白于山，“直道还是要修，这条道路修通了，有利于关中东北方向的防守。”
　　　　始皇帝的脸sè非常难看。
　　　　大秦统一了中土，建立了一个庞大的帝国，但中央竟然落到筑要隘以自保的地步。
　　　　李斯、蒙嘉等人的脸sè也是异常难堪。难道未来局势对咸阳来说如此悲观？
　　　　司马空察觉到了始皇帝和众人的心理，微笑摇手，“这不过是一个借口而已，如果没有这个借口，我们如何向武烈王解释？利用这个借口，乘此机会加固京畿防御，增加中央卫戍军的实力，也是有百利而无一害的事情。”
　　　　“这会助长地方势力的嚣张气焰。”李斯不满地说道，“此策会损害中央权威，不利于中央控制地方。”
　　　　“中央权威是什么？”司马空反问道，“如果中央连京畿安全都保证不了，何来的权威？”
　　　　“咸阳筑关自守，肯定会损害中央权威，推动地方势力形成割据事实。”周青臣同意李斯的看法。
　　　　“咸阳不筑关自守，中央就能控制地方了？”司马空继续反问道，“假如岭南割据，江东割据，中央拿什么去镇制？”
　　　　李斯和周青臣哑口无言。
　　　　“这是yòu饵。”蒙嘉抚须赞道，“这个yòu饵布置得好，若想让对手落入陷阱，当然要示敌以弱。”
　　　　“关键还是武烈王。”蒙毅及时提醒众人，“这个计策的目的是遏制武烈王和北军武力，同时推动地方势力的发展，继而挑起两者之间的厮杀，最终实现中央集权。武烈王才智卓著，这个计策瞒不过武烈王，能否实施，还要看武烈王的态度。”
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　　　　始皇帝考虑了两天，还是采纳了司马空的计策，下令急召武烈王回京。
　　　　八月中，武烈王公子宝鼎回京。
　　　　在此之前，始皇帝曾把这个策略拿出来与太尉蒙武商议，蒙武当即意识到始皇帝试图改变国防策略，虽然名义上国防策略还是“守外虚内”，但实际上随着中央财政投入方向的转移，这一国防策略已经得不到执行，转而向“守内虚外”的方向发展。
　　　　蒙武委婉地表达了对北方局势的担忧。北疆局势如果不稳，那对帝国来说就是个可怕的隐患。武烈王承担着守疆戍边的重任，他需要中央财政的支持，假如没有钱粮，他拿什么镇戍长城？他是人，不是神，没有钱粮，他肯定要打败仗。
　　　　始皇帝直言不讳，中央一旦实施休养生息之策，中央财政必然锐减，中央根本没有财政支持南北战争，也就是说，武烈王在迫使中央做一件根本不可能完成的事情，武烈王只能在国防策略和财政策略中选择一个，所以，始皇帝需要蒙武的支持。
　　　　宝鼎回京后，第一时间进宫觐见。
　　　　他在始皇帝的御书房内看到了丞相李斯、太尉蒙武、御史大夫赵亥、郎中令蒙嘉、内廷长史周青臣和皇帝客卿司马空。
　　　　李斯详细阐述了始皇帝的决策。
　　　　蒙武、司马空做了补充解释。
　　　　宝鼎陷入沉思。
　　　　始皇帝很谨慎，没有把这一决策拿到廷议上进行讨论，显然是想征询宝鼎的意见。假如宝鼎强烈反对，那么宝鼎就必须做出妥协，在国防策略和财政策略中选择一个。从中央的立场来说，无论如何不会同时实施这两个策略，继而把中央财政拖进崩溃的深渊。
　　　　宝鼎不得不承认始皇帝和李斯等人的考虑是正确的。
　　　　从国内稳定的角度来说，中央当然要实施休养生息之策，那么就必然要中止北伐，而休养生息之策又加速了地方势力的坐大，地方势力会逐渐形成割据事实，所以中央在无法确保对地方控制的情况下，就必然要加强中央建设，这迫使中央不得不削减北疆防御的投入，导致北疆防御能力迅速减弱，最终在南北战争爆发的情况下，只能被动防御死守长城了。
　　　　宝鼎重新审视大秦的历史。大秦的南征北伐拖垮了中央财政，虽然之前宝鼎改变了历史，提前完成了西南远征，但镇戍西南同样需要中央财政的支持，如今再加上北伐，那么大秦的中央财政必然重演历史上的崩溃一幕。更严重的是，宝鼎打开了分封大mén，地方势力正在发展壮大，一旦中央财政崩溃，这些地方势力必然割据自立，功臣们也会乘势而起，中土将再次陷入分裂和战luàn。
　　　　现在怎么办？明明知道南北战争就要爆发，匈奴人就要入侵中土，但受制于即将崩溃的中央财政，宝鼎只能同意始皇帝的决策，无奈地放弃北伐，死守长城防线。
　　　　然而，假如匈奴人倾尽全力进攻，缺少财政支持的北疆大军能否坚守长城？在南北战争最为激烈的时候，假如地方势力乘机割据自立，与中央形成直接对抗，中央拿什么去镇制地方？假如中央不能镇制地方，任由地方割据，那么中央财政危机只会愈演愈烈，这对戍守边疆的北军来雪上加霜，后果不堪设想。假如北军战败，丢失长城防线，大秦内忧外患同时爆发，中央又拿什么保证中土的和平和统一？
　　　　宝鼎感觉自己要崩溃了。
　　　　他一直在努力，但无论选择哪一条路，都陷入急剧发展的国内外局势的围追堵截之中。
　　　　难道大秦就无法逃避败亡的命运？难道自己就无法战胜天道？无法力挽狂澜？
　　　　宝鼎想到了刘邦的白登大败，想到了汉初与匈奴人的和亲政策。刘邦是无计可施，他同样受制于财政不足，只能用屈辱的和亲政策延缓匈奴人的入侵，以此来赢得发展时间。到了景帝时期，外有匈奴人的频繁入侵，内有诸侯王的割据自立，长安一度岌岌可危，但最终景帝还是平息了“七王之luàn”，顺利削藩。到了汉武帝时期，则最终实现了中央集权，以几代人几十年的财赋积累，击败了匈奴人，赢得了南北战争。
　　　　大秦是否应该走同样的道路？但两者统一的基础不一样，大汉是在旧时代的废墟上重建，而大秦是旧时代的延续，旧时代的贵族们掌控着帝国，这导致帝国的未来之路步履维艰。
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　　　　宝鼎不说话，始皇帝等人也不说话，大家都在耐心地等待着他的思考结果。御书房内非常安静。
　　　　宝鼎暗自喟叹。不管选择哪一条路，前景都很黑暗，倒不如尊重始皇帝的选择，先加强中央建设，先把京畿防守得固若金汤，这最起码可以保证中土再一次分裂之后，帝国还有东山再起的本钱。
　　　　“全力以赴建设中央。”宝鼎神态坚决，语调沉稳，“从北军chōu调十万大军屯驻蓝田大营，一来可以迅速增加中央卫戍力量，对地方形成威慑，二来减少北疆的军资支出，缓解中央财政的重压。”
　　　　始皇帝欣喜万分，拍案说道，“善善善”
　　　　李斯、蒙武、赵亥、蒙嘉等人又惊又喜，他们万万没想到，武烈王竟然同意了始皇帝的这一决策，这简直是不可思议的事情。
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第439章　未雨绸缪
　　　　北军常备兵力三十万，这是北疆武力的基础，也是武烈王赖以抗衡咸阳的实力，如今武烈王主动放弃北伐，并建议chōu调十万军队屯驻京畿，等于自降实力，虽然这是迫于中央财政的危机，武烈王不得不削减北军兵力，以减少北军军资的支出，但他把十万军队的控制权直接jiāo给始皇帝，以换取中央实施休养生息之策，却是一个让所有人都始料不及的大让步。
　　　　这一妥协带给帝国贵族们的震撼可想而知。这意味着什么？是不是意味着武烈王向始皇帝低头，向“中央集权”投降了？
　　　　武烈王jiāo出了十万军队的控制权，实际上就是以二十万北军兵力来承担镇戍长城的重任。长城防线接近万里，用二十万军队去镇戍，其难度太大了。很显然，武烈王这是拿自己和自己所属的利益集团的未来做赌博。
　　　　武烈王肯定在进行新的布局，但谁也猜不透武烈王的心思，不知道他的目的何在。
　　　　不过现在无论是始皇帝还是他的近侍大臣们，都没有时间去揣测武烈王的最终目的。始皇帝和中央的当务之急是解决中央财政危机，解决财政危机的最直接办法就是“开源节流”。以现今的生产力，“开源”是奢望，只能靠“节流”，竭尽全力节省财政消耗。
　　　　中央财政消耗最大的一块就是北疆防御，削减了北疆防御的支出，等于遏制了武烈王的实力。武烈王以大秦利益为重，以帝国的和平统一为重，坚决支持中央的策略，主动建议大幅度削减北疆防御的支出，以此来赢得中央在财政策略的调整。
　　　　中央在财政政策上如何调整？是恢复到统一前的赋税水平，还是“让利于民”，轻赋薄徭？
　　　　从解决中央财政危机的立场来说，帝国的赋税最多也就是恢复到统一前的水平，而不是进行大范