澳洲史-第40部分

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奥多为首的一派和以兰格为首的反对派。同时，工党的一些重要人物，如赖
昂斯等人退出了工党。他们退出工党后于同年5　月同国民党合并，改名为“澳
大利亚统一党”，赖昂斯并成为该党的领袖。工党的削弱和反对党力量的增
强，对工党内阁十分不利，可以说工党内阁已处于四面楚歌和内外夹攻之中
了。
斯卡林从伦敦返回后就恢复了西奥多的财政部长，这样代理财政部长的
赖昂斯和代理总理的劳顿也就离开了内阁。由于这两个重要阁员的退出，联
邦政府不得不重新组建，在改组时，兰格派的人一个也未入阁，他们愤怒地
退出了工党幕后会议。工党的分裂进一步加深了。
七、赖昂斯联合政府
1931　年12　月进行了大选，工党在选举中惨败，它在众议院的席位一下
子减少了21　个，仅取得14　个席位。相反，澳大利亚统一党和澳大利亚乡村
党组成了联合阵线，他们的席位由34　个增加到54　个，在众议院中居于绝对
优势，因而两党联合组阁，赖昂斯出任联邦总理，内阁于1932　年1　月6　日宣
誓就职。约瑟夫·阿洛伊修斯·赖昂斯于1879　年生在塔斯马尼亚一个贫苦人
家，幼年生活十分穷苦。后被其姨母收养，助其读书，17　岁在国立小学教书。
1909　年当选为塔斯马尼亚议会议员。1914　年任州工党政府教育部长和铁道部
长，同时在他主持下，在塔斯马尼亚建立了第一批中学。1917　年成为塔斯马
尼亚州的工党领袖。1923—1928　年，任州政府总理、铁道部长和矿业部长。
1929　年当选为联邦议会议员。
赖昂斯内阁仍是统一党和乡村党的联合政府，而工党则变成了在野党，

这种局面一直持续到1939　年4　月。政府党和在野党（工党）的斗争在这一历
史时期主要围绕着两个问题。
1932　年1　月，赖昂斯刚上台不久便接到联邦借款委员会报告，说新南威
尔士总理兰格没有按着《总理计划》规定的数字“节约”开支。他对此十分
不满，从而联邦政府同新南威尔士州政府发生摩擦。同时兰格提出的削减后
的政府官员的年薪不得高于500　英镑的议案被驳回，这种摩擦因而进一步加
剧。同年2　月，兰格向联邦借款委员会提出无法偿付外债利息的要求请予批
准，而借款委员会却置之不理。这一连串的事件，导致联邦政府与兰格工党
间矛盾尖锐化。联邦政府根据宪法采取了果断的措施，下令把新南威尔士州
的财政收入和该州银行管理的资金全部冻结，并令其上交联邦，这样双方的
斗争达到了白热化的程度。兰格作为州总理为了进行反击却不顾触犯联邦法
律和新南威尔士州的法律，竟然将公款从银行提走，交付政府金库，并下令
封锁金库。联邦政府对兰格如此胆大妄为只好诉诸联邦总督。总督以兰格违
背法律为由将其撤职。这样，政府党同兰格工党的斗争，以政府党的胜利而
告结束。
第二个斗争焦点是关于给英国进口商品特惠权问题，即履行“渥太华协
定”问题。这引起澳大利亚工业资产阶级不满。澳大利亚制造业协会认为，
履行协定会导致英国工业品充斥澳大利亚市场，从而损害本国民族工业的利
益。工党借机攻击政府，坚决要求保护关税和提高对英国工业品的关税率。
赖昂斯政府采取了针锋相对的方针，坚决维护和履行了“渥太华协定”，并
且降低了关税，不仅如此，为了扩大澳大利亚产品的国际市场，还同比利时
等国签订了新的贸易协定。这样的贸易政策不仅没有导致本国经济萎缩，相
反，缓解了本国经济危机，并加速了发展。到1934　年，澳大利亚经济走出了
危机，国家财政状况有了根本的好转，国家预算有了盈余。赖昂斯政府在这
场斗争中又站稳了脚跟。

第七章
1934—1949　年的澳大利亚
1934—1949　年是澳大利亚又一个重要的历史时期。这一历史时期可分为
三个历史阶段：战前进行建设阶段（1934—1939　）、进行反法西斯战争阶段
（1939—1945　）和战后恢复与发展阶段（1945—1949　）。在这三个历史阶段
里，主要是工党领导着澳大利亚人民取得了抗日战争的伟大胜利和在战后进
行了艰巨的经济恢复工作。其他政党，如自由党（其前身为统一党）、乡村
党和共产党都为抗日战争和战后重建工作做出了自己的贡献。虽然它们的政
治观点歧异和争论激烈，但在这两个重大问题上，在祖国危难与关键时刻，
都表现出了高度的自我克制，都以国家与民族利益为重，从而保证了胜利的
到来。
在这一历史时期，澳大利亚在军事上、外交上和经济上最终摆脱了英国
的控制，消除了殖民地痕迹，并逐步成为一个独立的、发达的资本主义国家。
战后的恢复与发展的巨大成就为澳大利亚在60　年代进入高度发达的资本主
义国家行列奠定了物质基础。

第一节二战前夕的澳大利亚
一、二战前的经济建设
澳大利亚在摆脱经济危机后，在经济上向独立国家迅速演变，到二战爆
发时已取得显著成就。首先表现在澳大利亚的经济结构发生了巨大变化，工
业经济有了长足的发展。到1939年，各种工厂达2。7万家，工人总数达58。8
万人，工业产品总值5。5亿英镑，占国民经济总产值（92010万英镑）的59％
以上，基本上是一个以工业为主体的资本主义国家了。工业固定资产总值达
27458。3万英镑。初步形成了工业发达的东部与东南沿海地区，包括新南威
尔士、昆士兰和维多利亚等州，出现了一批工业发达的城市，诸如墨尔本、
悉尼、布里斯班。。。以1935年的工业总产值为例，新南威尔士为15443。3
万英镑，维多利亚为11689。3万英镑，昆士兰为　4620万英镑。
1931—1940年的工业发展状况，十分清楚地表明，澳大利亚工业发展十
分迅速，详见下表：
1931—1940年工业发展状况①　
年代工业总产值％
1931290　798　564100
1932281　645　78593
1933304　797　865104
1934330　134　060114
1935364　912　421125。8
1940644　794　908222
从1931—1940年这十年间，澳大利亚工业总产值增长了1。22倍。
澳大利亚工业发展的另一特点是：到二战前夕已建立起完整的工业体
系。澳大利亚拥有多种工业部门：矿石、玻璃、化学、钢铁、纺织、制革、
服装、制烟、制酒、木材、傢具、造纸、印刷、电气、橡胶，甚至还有乐器、
珠宝、磁器，等等。且技术工艺水平和机械化程度亦显著提高。
工农业的发展必然会给交通运输业的发展带来动力。到　1938年，澳大
利亚已拥有铁路43828。7公里，是年货运量达3323。8万吨，客运量高达38486
万人次。铁路职工人数为10万余人。此外还有四通八达的公路网，到1938
年共有公路达775028公里，拥有各种汽车近90万辆。
到二战前夕，澳大利亚在航空和航海方面亦有巨大发展。航空事业发展
尤为迅速，如　1938年民航客运量　147919人次，货运量达7865。4吨，邮件
运量亦达3356。6吨以上。同时国内建立了较完整的航运网，民航机全年飞行
路程近30万公里。国内各主要城市均通航，国外航空亦开辟，可远航至英国
和美国。澳大利亚海岸线是世界上最长的国家之一，加之同母国远隔三大洋，
往来全部靠航海，因此，澳大利亚民用航海事业一向发达。到1938年全国航
海运输公司达30家，大小轮船167艘，沿海各重要港口均通航，并且还远航
欧、亚、非、南北美各大港埠。
农牧业在30年代亦有不同程度的发展。农业方面，播种面积增长幅度较
大，1920—1921年度已达1507万英亩，当时人口在540万人左右，1930—　
1931年度，播种面积升至2516。3万英亩，这时人口在650万左右。后来有
①　见骆介子《澳洲建国史》，商务印书馆出版，第182　页。

所下降，如　1940—1941年度，播种面积下降到2111。8万英亩，人口在700
万以上。农产品收获量甚高，1840年，小麦产量为8223。3万蒲式耳，价值
达3836万英镑。其他农产品产量亦很高，大麦为713。3万蒲式耳，玉米为
919。2万蒲式耳，燕麦为1019。9万蒲式耳，马铃薯48。3万吨，甘蔗552。3
万吨，豆类59万蒲式耳。主要农产品总值达8393。86万英镑。
牧业方面，羊只数目日益增长，　1921年有羊只　86　119　068只，产原毛
327980吨。　1931年羊上升为110　618　893只，原毛453600吨以上。　1941
年更增至115　189　129只，产毛50万吨以上。　1941年比1921年，羊数增
长45％，原毛增长61％。
澳大利亚畜牧业的发展还表现在牛、马、猪等饲养业的发展上。1931年
养牛13　091　175头，马为1697　845匹，猪为1797　821头，按人口平均，每
人羊17只，牛　2头，马1/3匹，猪　1/3只，居世界之冠。
畜牧业的副产品，如牛、羊、猪皮、牛奶，牛羊肉，乳酪业都有较大幅
度的提高，例如经济危机后，牛奶产量平均每年达近54。1亿升，国内仅耗用
20％左右（新鲜牛奶），其余制成乳酪和奶粉。牛羊肉除国内耗用一部分外，
大部制成罐头。1939年，宰牛　350万头，　3/4供国内耗用，　1/4远销国
外。同年生产羊肉323409吨，73％供国内耗用，27％供出口用。1939年产牛
油216120吨，产乳酪31601吨。
二、采矿业的长足发展
在这一历史时期，澳大利亚采矿业一度衰微，不如农牧业，尤其不如工
业发展之迅速。在20年代初，新南威尔士州矿产委员会对此进行调查与研
究，认为主要原因是：第一，成本高，产品质量低；第二，运费高，冶炼价
格高；第三，机械化程度低，而工人工资亦低；第四，勘测工程缺乏政府资
助，因而发现新矿过少。联邦政府接受了该矿产委员会的报告所提出的观点，
决意纠正不利因素，大力支持发展采矿业，首先制定了“全澳矿业发展计划”。
从1926年起，联邦政府连续颁布了几个奖励矿业勘测与开采的条例，如　1926
年矿床勘查奖励办法，　1927年石油勘测奖励条例、1930年黄金勘查奖励条
例。此外还颁布了奖励研究土壤与发现新矿床的条例。
进入30年代后，联邦政府仍大力采取措施促进采矿业的发展，特别重视
探查矿业资源的工作。1934年，联邦政府颁布了“澳大利亚北部土地勘查
法”，目的是促进对这一广大地区的土质与矿产资源的勘查工作。为了完成
这项任务确定经费为15万英镑，其中半数由联邦政府提供。“澳大利亚北部
土地勘查法”规定了北纬22度线以北至海岸线为勘查的地区范围，并确定了
由西澳大利亚、澳北区和昆士兰三个州联合勘查。因此在经费方面，昆士兰
和西澳大利亚两州均摊其余7。5万英镑勘查经费。勘查工作到1938年完成，
勘查土地面积高达1。9万多平方公里。这是澳大利亚勘查资源史上的壮举。
联邦政府在大力推进勘查工作的同时，亦大力促进采矿业的发展，如
1934年拨出专款283750英镑资助各州的采矿业。各州分得此笔款项数额为：
新南威尔士得款33200英镑，维多利亚得45700英镑，昆士兰得60500英镑，
南澳大利亚得12800英镑，西澳大利亚得44400英镑，塔斯马尼亚得13400
英镑。
澳大利亚亦十分重视勘测与开采石油资源。1929年联邦政府为在巴布亚
新几内亚寻找石油资源和开采石油曾拨出37万英镑专款予以资助。不仅如

此，另外拨出近20万英镑资助私营石油开采与勘查公司。在政府大力支持
下，澳大利亚出现了一系列石油企业，著名的，也是最大的是国家炼油公司，
该企业实际上属公私联营企业。国家炼油公司为发展业务聘请著名地质学家
作为该公司的顾问，并且派本公司专业与工程技术人员到美国、阿根廷等石
油工业发达国家进行考察。
采金业和煤炭工业亦有相当发展。从1931到1940年，全澳大利亚共采
出价值达　1268。3万英镑的黄金。从　1925—1934年这十年间采出黄金达
596757盎司，居世界十大产金国之列。以产值论，除采金业外，采煤业是澳
大利亚的第二大矿业。全澳各州均产煤，以新南威尔士和昆士兰产量最高，
种类以黑煤为最重要，1938年产黑煤为1168万吨，棕煤为367。5万吨，两
项合计产值高达754万英镑。最大煤区为悉尼煤区，占地达2。4万平方公里。
其他，以采铁、银、锡等为重要，1938年，澳大利亚产银总值据不完全
统计为379。9万英镑，产铁总值为260万英镑。
由于联邦政府与地方政府采取了有力的措施，澳大利亚的采矿业发生了
改变，由衰微局面转向迅速发展的局面。以产值言，由1919—1920年度的
1720万英镑，上升至1938—1939年度的2790万英镑，二十年内增长61％。
澳大利亚二战前的经济和政治建设成就不仅大大促进了本国的经济繁荣
和政治独立，而且为在即将到来的第二次世界大战中战胜德日意法西斯做出
巨大贡献创造了条件。
三、澳大利亚独立性的增强
一战后，澳英关系发生了剧烈的变化。一战中，英国作为主角而赢得了
战争的胜利，但从某种意义上说，它是靠自治领和殖民地的力量，靠世界其
他国家的力量才取得的。以自治领言，它们向帝国提供了大批军队，大量的
物资与金钱，如澳大利亚提供40万军队，新西兰提供11。7万军队，加拿大
和印度提供的军队就更多了。澳大利亚和新西兰的军队，像其他协约国一样
同敌军浴血奋战，这必然造成下列后果：
首先，澳大利亚等自治领在英帝国中的地位大大地提高，它们的军队同
英军并肩战斗，从而提高了自己的自信心。
第二，通过战争，澳大利亚建立了自己的陆海空国防军，并且培育出一
批军队骨干，从而取得了自己管理本国国防的大权，打破了英国对澳大利亚，
以至对整个英帝国的军事垄断权。多年来，解决不了的帝国防御体制问题，
通过一战而得到了解决。这充分地