友情提示：如果本网页打开太慢或显示不完整，请尝试鼠标右键“刷新”本网页！
中国赋税史-第27部分
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！
⑶∧昙洌硕啪铀埃幸镒锢娑ǎ逭沸牛河逄锒睿ㄔ谇逭桑宥《睿ㄔ诒嗌螅艹沟浊宄蚯缸杂卸ㄐА＃ǘ┗д�
1户籍类别
清代户籍，有普通籍与特别籍之分。特别籍指旗籍、藩籍两种。普通籍指一般民户的户籍。顺治三年分军、民、驿、灶、医、卜、工、乐八类。顺治五年，定编审之法，分籍为四：军、民、匠、灶。又各分上、中、下三等。凡民男十六至六十岁称丁。女称口，男未成丁也称口。丁口系于户。清初有编制户口牌甲之令。州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。户给印牌，书其姓名丁口，出则注明其所往，入则稽其所来。届期人丁造册层层上报，达于户部。凡载籍于丁，六十以上开除，十六以上添注。增丁即增赋。
2户口编审
为了征丁赋的需要，清廷于顺治十一年规定，三年编审一次人丁。造册上报时，详载原额、新增、开除、实在四个方面的数字。丁分民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。还载每名人丁征银若干。对隐匿捏造者治罪。顺治十五年，改为五年一次编审。摊丁入地、丁银固定后，编审无补实政。乾隆三十七年，宣布永停编审。但每年底向户部呈报人、谷细数的制度仍然贯彻执行。
二、田赋及附加
（一）清初期田赋制度
清初田赋征收沿用明代的一条鞭法。因北京宫阙多毁于战火，明代的赋役册籍失散颇多，只有万历时的册籍还完整无缺；此时全国还未完全统一，无力新造册籍，只能以万历时旧册作为征收赋税的依据。田地依土壤的肥瘠，将田地分为上中下三则，即有三等九则的区别。但同一等则，各省各地相差很大。有的还不限于九则。如苏州省的昆山五十九则，元和县有五十三则。松江府不过四五则。“直省丁徭多寡不等，率沿明代之旧。有分三等九则者，有一条鞭征者，有丁随丁派者。”
清初田赋征收的物品，粮、钱、银都有，以银为主。分夏秋两季征收，夏征在二至五月，称为上忙，秋征在八至十一月，称为下忙。
清廷入主中原后，对田赋制度也进行一些整顿，一是整修赋役全书等册籍，掌握田地、人丁的变动情况；二是取缔豪户抗粮，想改变占隐、拖欠钱粮等积弊；三是改进征收方法，以防官吏贪污中饱。这些措施收到了一定的成效，但不可能完全解决赋役制度方面存在的问题。第一，征收的赋税主要是地税丁银，地丁经常变动，如编审不实，就影响税收。
第二，人口的增长快于耕地面积的增加，而土地又日益集中在官僚豪绅手中，佃农人数日益扩大，丁银的负提沉重，迫使无地的农民逃隐。
第三，官吏、乡绅、举贡等营私作弊，或巧设名目多征、重征、预征；或代民纳未纳之粮，以后强迫加倍偿还；或包揽代纳当地各户之税，借以索取不法之利；或诡寄飞酒，隐占蒙混以后强迫加倍偿还；或包揽代纳当地各户之税，借以索取不法之利；或诡寄飞酒，隐占蒙混
第四，朝廷对编审溢一额直采取奖励办法，由于豪绅的隐匿和劳动人民的逃亡，户口册中显示的溢额越来越少。地方怕朝廷催迫，往往多留少报，使朝廷感到丁银难征，赋额不稳。
鉴于上述情况，清廷在明代一条鞭法的基础上，又实行进一步的改革，即固定丁银，摊丁入地，地丁合一。
（二）摊丁入地的推行
1摊丁入地摊行经过
康熙五十二年（公元1712年）二月，康熙下诏：“海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，自后所生人丁，不征收银粮，编审时，止将实数查明造报。”“户部议：‘缺额人丁，以本户新添者抵补，不足，以新戚丁多者补之，又不足，以同甲粮之丁补之。’”于是，清廷决定以康熙五十年丁册定为常额（二千四百六十二万一千三百二十四丁）。人丁固定后，丁银（三百三十五万余两）就能固定。这就为摊丁入地、地丁合一造成了有利条件。康熙五十年，首先在广东省试行丁银摊入地亩征收。各省摊丁入地的时间和丁银摊入地亩的分配办法很不一致，见图表8…1
图表8…1 全国全省（区）摊丁入亩表）
次序 省名 时间 倡议者 每田赋银一两均摊丁银 特点 备考1 广东 康熙五十五年（1716） 1064钱 “丁随地起，见于明文者，自广东始”。2 直隶 雍正元年（1723） 李维钧 207026819钱 通省计摊 “雍正六年，又以长芦灶丁摊入地亩”。
3 福建 黄国材0。527…3。12钱 “屯田摊入”（每田银一两摊入0。083…1。448钱）4 山东 雍正元年（1723） 李世倌 1。15钱；其永利各场灶丁，于乾隆二年摊入，亩难0。104钱 关于实行年代，《清世宗实录》和《会典事例》作三年，《山东通志》作四年。5 河南 雍正四年（1726） 田文镜 0。117…2。07钱 各州县计摊 《清史稿》卷81本传称：“五年为始”。
6 浙江 雍正四年（1726）李卫 1。045钱 《会典事例》称2。045（钱）。7 陕西 雍正四年（1726） 岳钟琪 1。53钱（遇闰加0。04钱） 《清史稿》卷83本传称：“五年始”。
8 甘肃 雍正四年（1726） 李元英 河东 1。593钱河南0。106钱 通省计摊 《清史稿》卷83称：逾年（五年）疏言：“河东粮轻于多河西粮多丁少，故河东丁随粮办，河西粮照丁摊。”
9 四川 雍正四年（1726） 每粮0。052石至1。96石不等算一丁，征6升。 以粮石计摊 《会典事例》作“六合”。
10 云南 雍正四年（1726） 杨名时 科则缺；其屯军丁银一万五千两，每丁征2。8…6。2钱11 江苏 雍正五年（1727） 每亩摊0。011…0。629钱 以亩计难 “匠班银三千余两亦摊”。
12 安徽 雍正五年（1727） 同上 以亩计摊
13 江西 雍正五年（1727） 田赋一两摊丁银1。056钱。屯地摊0。291钱。14 湖南 雍正六年（1728） 地粮一石摊丁银0。001…8。61钱。以粮石计摊15 广西 雍正六年（1728） 田银一两摊入1。36钱。 以两计摊16 湖北 雍正七年（1729） 田银一两摊入1。296
17 山西、乾隆元年（1736年） 缺 “山西丁归地粮，自是年始，散见于赋役全书各属下。直至道光十七年渐次全摊。”
18 台湾 乾隆十二年（1747） 缺
19 贵州 乾隆四十二年 （1777） 亩摊丁银0。054钱有奇。 以亩计摊摊丁入地是明代一条鞭法的继续与发展。二者的共同点是将丁税（丁役）并入土地税，不同的是摊丁入地较一条鞭法实行的范围大，条鞭法只在某些地区推行，各地情况相差很大，摊丁入地则是在全国推行。再者，摊丁入地在丁银固定之后实行，较一条鞭法彻底明确。
2摊丁入地的意义
摊丁入地是我国赋役史上一次重大改革，它的进步意义在于：
第一，完成了我国历史上赋役合并，即人头税归并于财产阁的过程。从原则上讲，无地的农民和工商业者不再负担丁银，相对减轻了困扰，有利于工商业的发展。
第二，人头税并入田亩以后，使税负与负担能力挂钩，田多则赋税多，而且无论豪绅富户，不分等则一例负担，较以前均平。地丁制实行初期，遭到豪绅富户的反对，说明对他们的兼并活动有一定的限制和约束作用。
第三，纳地丁银的人，名义上不再服徭役。“官有兴作，悉出雇募”，从此，在正常情况下，基本上不再按丁派役，又取消了户丁编审，封建国家对劳动人民的人身束缚相对削弱了，雇佣关系有所发展，这是生产关系的一个重大变化，有利于资本主义的萌芽和发展。
第四，将丁税确定为一个固定的数额，既有利于封建国家财政收入的稳定，又使征收手续简便。
第五，宣布“滋生人丁，记不加赋”有利于人口的增长，人民的安居，生产的发展。有人说摊丁入地后，“保甲无藏、里户不逃亡，贫农免敲扑”。这虽是颂扬之词，但也多少反映了一些当时的情况。
据《清实录》统计，顺治十八年（公元1661年）全国人丁数为一千九百一十三万，到康熙五十年公元1711年）增为二千四百六十二万。乾隆以后，统计方法变了，总括大小男女数，乾隆六年（公元1741年）为一亿四千三万多万，乾隆五十五年（公元1790年）又增加到三亿一百多万。道光二十年（公元1840年）更增长到四亿一千二百多万。人口的迅速增长，摊丁入地是主要原因之一。
3摊丁入地的局限性
摊丁入地制度，毕竟是地主阶级的政策，有其阶级的局限性和欺骗性。
第一，摊丁入地是出自统治者的利益需要而推行的。当时认为“天下有贫丁无贫地”因“恐民力不齐，贫户丁钱不能时输”，才“稍均于地”。可见，清廷实行摊丁入地并不是一种“德政，只是为了财政收入的稳定，改变一下征收方式而已。人丁是活动的，作为征税对象，收入并不确定，田亩是固定的，作为征税对象，是稳定可靠的。与其在征课中逼逃贫民，造成社会不安定，影响税收和封建秩序，不如利用荒地吸住流民，将丁税确定为一个固定的数字，随着垦田额的扩大，地丁收入还会不断增加。这对统治者来讲，是一举而数利。
第二，“记不加赋”是欺骗，摊丁入地时不少地区丁银的实摊额超过了原额。比如直隶原额为四十二万零八百余两，但按户部奏准的每田赋银一两摊丁银二钱七厘多计算，则实摊四十二万一千二百二十三两，溢额四百多两。一省如此，全国溢额总数也就相当大了。摊丁入地后，地税随耕地的扩大而增加，丁银也随之“水张船高”当外国鸦片输入，白银大量外流后，银价上升，以银纳税，人民无形增加了负担。再者，由于征银时增征“耗羡”等，更是外额外的剥削。
第三，无地贫民的负担也没真正减轻。摊丁入地没有改变封建剥削关系，没有解决土地问题。正如孙中山对章太炎讲的，“兼并不塞，而言定赋，治其末而已”。无地贫民租种地主的土地，要交占产量百分之五十左右的地租，还要负担地主转嫁而来的各种临时加派的劳役。清政府对地主阶级向佃农转嫁地丁负担的行为，采取怂恿和公开支持的态度，公开宣称“租无所出，赋从何来？”有的地方政府甚至明令，佃户输租时，“每亩米加二升，银加二分，以助产主完丁之费。”
随着时间的摊移，摊丁入地逐渐失去其进步作用，而成为统治者肆意剥削人民的工具。
地丁收入地顺治时只约二千万两左右，康、雍时，便增至二千五、六百万两，乾隆至清末一直保持在三千三百万两以上。
（三）田赋附加
清初名义上“记不加赋”，实际上田赋加派甚多，并日益加重。
1耗羡，也称火耗。地丁征银，银的成色不同，而上解户部要求成色有定，熔成锭银，销熔之中不无损耗。税吏为补偿损耗，就多征一些。重者数钱，轻者钱余。“迨行之既久州县重敛于小民，上司苛索于州县，火耗之增日甚一日，因循瞻徇，视为应得之物，一遇公事，加派私征，皆取之民间”。耗羡成了朝廷默许的官吏掠夺人民财富的一种重要手段。雍正二年（公元1724年）山西巡抚疏请耗羡提解存公，除留补无着亏空外，其余分给各官作养廉费和支应公费。耗羡归公后，输纳比于正供，官吏养而不廉，耗羡之外更添耗羡有增无减，人民负担逐步加重。
2平余。清代地方政府上缴正项钱粮时另给户部的部分。意即平色之余，后来由户部与地方政府瓜分。有的在耗羡内划扣。也有的另立名目加征。乾隆二年，四川巡抚硕色秦称：该省沿陋例，于火耗税羡外，每银百两，提六钱，名为平余，以充衙门杂事之用。乾隆谕内阁云：火耗之报官原以杜贪官污使之风，若耗外复听其提解，此非小民又添一交纳之项乎？一面如此，别项可知，一省如些，他省可知。可见，平余在火耗之外，虽乾隆下令革除，实际上明余暗存。乾隆三年的一则谕又说：“向来四川火耗较他省为重。……今闻该省耗银虽减，而不肖有司巧为营私之计，将戥头暗中加重，有每两至一钱余者。……倾销之银匠又从而侵渔之，则小民受剥削之累不小。川省如此，他省可知。”
3漕粮附加。漕粮是田赋的一种形式。系清政府规定由水道运往北京，供官、军食用的赋粮。清代承明代漕运之后，废民运，改为官收官兑。凡由州县直接运至京仓的，称为正兑。凡运到通州仓的，称为改兑。都另加损耗，随正粮入仓。
漕粮的加征浮收名目很多。为补损耗的加征为正耗，旗丁运粮时，勒索帮费，不给不开船，州县唯恐有误，就浮收漕粮，以资缴纳。各级官吏都要“漕规”，衙门佐理人员也要“房费”，这又形成浮收。农民交粮时，吏胥百般挑剔，或说米是次米，或说米的成色不一，要打折扣，或用脚踢量器而多收。想尽办法剥削农民。
嘉庆道光年间，各省漕粮准收折色，多以银钱完纳，当粮折银时，征收之银在粮价以上，所以漕粮由于漕逝而无形增赋。
三、徭役制度
清前期徭役混乱不均，各地制度不同，征派繁杂苛重。
1繁杂苛重
摊丁入地，赋中本已有役，人民不应再服力役，官府无可奉告调用劳力时，应给劳务报酬。但各地官府仍然无偿征调，形成差外有差的现象。如，朝中官员经过州县，或新官到任，要送筵席，铺设器用，修理房屋，喂养马匹，有的官员还要索取规礼，等等。人民既要摊役、又要摊钱。
2征派不均
清代的劳役负担，繁重而又不均，据记载，有按户出夫，折钱入官，有地十余顷者与无地者出钱相同；有按牌甲地段出钱；有按牲畜出钱，富有贿通乡长，往往以多报少，贫者照数实出，出役比富者还多。也有按地亩出，富者可以隐，贫者分厘必纠。有绅办三而民办七者，有绅不办而民独办者。小民终岁勤劳，而为缴差钱，有拆房荡业者，有因此卖妻鬻子者，有因此弃家而逃者，困苦流离
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!
温馨提示： 温看小说的同时发表评论，说出自己的看法和其它小伙伴们分享也不错哦！发表书评还可以获得积分和经验奖励，认真写原创书评 被采纳为精评可以获得大量金币、积分和经验奖励哦！