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中国赋税史-第38部分
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的关税条约。从1928…1930年止，国民党政府与帝国主义国家相继签订了新的关税条约，完成了关税自主。新的关税条约规定：双方实行最惠国条款，华洋商人纳税平等待遇，陆路与海路关税平等待遇，裁撤国内通过税。中日关税新约中还规定缔约双方的货物，适用于特惠税率。即日本从中国输入的夏布，仍照原税率，而绸缎绣货二种，在国定税率基础上减少百分之三十。而中国从日本输入的棉货、海产、麦粉及杂品，规定三年或一年内不改变税率，并规定某几种货品须增税时，亦只能增加百分之二点五。
根据新的关税条约看，这种关税自主是有条件的自主。使用新的关税率，表面有七级之分，但在输入商品时，帝国主义则尽量照最低税率纳税。中国提出纳最低税率的商品有十目，而英、美、日则提出六十一目，所谓的国定税率，名为自主，实际上仍然属于协定关税，只不过取得了帝国主义同意后而将税率略作修订而已。帝国主义对中国收回关税所作的“让步”是有其目的的。1928年，国民党政府迫于全国人民日益增长的要求独立自主压压力，不得不乞怜于帝国主义，向各国提出就关税自主的要求。由于当时帝国主义在中国已有雄厚的经济力量，稍微提高一点关税对他们在中国的经济利益没有大的员家，在这样情况下，为了欺骗中国人民，同时也为了鼓励国民党政府积极同他们“合作”，帝国主义国家才同意了与中国的贸易实行国家关税自主的原则。但这种允诺是有条件的，最高原则是不损害美国等帝国主义国家的在华利益。事实上，他们与国民党政府协定了关税税率，而且此后如果要修改关税税率，还得取得帝国主义的同意，同时还规定裁撤厘金和党关税作为自主的条件之一，这实际上是对中国主权的干涉。更为重要的是：涉及关税自主的一个重要问题根本没有解决，即海关管理未收回，海关总税务公司仍为英国人担任，各地海关的主要职位仍被帝国主义国家的代理人所占踞。因此我们说新的关税条约的签订，实际上是重新肯定了帝国主义操纵国民党政府关税的特权。帝国主义通过新的关税条约确认的特权，一方面保持了向中国输出商品的优越地位，另一方面通过海关特权监督中国的财政经济，进而控制中国的经济命脉。所以，新的关税务约，是使中国半殖民地性质深化的一步，而且是十分重要的一步。
新的关税条约签订后，对国民党政府来说，也是打了一针吗啡，有刺激作用，趁机修订税率，使关税收入一下提高很多，成为国家税收的重要组成部分。当然，这些收入，只不过是帝国主义对中国倾销商品取成部分。当然，这些收入，只不过是帝国主义对中国倾销商品取得巨大利益后，国民党政府从帝国主义手中分得的余沥，这种余沥随帝国主义倾镝商品数量的增长而增长。由此可见，国民党政府的关税只不过是为帝国主义经济侵略服务的工具，它对帝国主义的依赖越甚，它的基础越不牢固。
国民党政策统治时期关税的殖民地性质，还表现在它属于财政关税。即关税的征收是为了财政的无可奉告，而且仍然是偿还外债的最有力的担保品。正因为这样，它不可能成为保护本国民族经济的武器。相反，受帝国主义控制的中国关税对于民族工商业来说是个灾星，而只对帝国主义有利。
（三）关税税则的修订
1初期关税税则
国民党政府初期关税税则，包括从1929年元月至1930年底止的过渡时期税则和从1931年至1934年止的固定税则。
（1）过渡税则
1928年12月7日，国民党政府以1925年北京关税特别会议英美日专门委员会所提七级税率为基础，制定并颁布了进口税七级等差税率，其税目分十四类七百一十八目，规定从1929年1月1日起实行。但这个税率仍属于过渡税率，待1930年裁厘后，再施行固定税则。
（2）固定税则
1931年…1934年为固定税则时期，在此时期内改定税则两次。
进口税：1931年12月施行固定税则，税目有十六类六百四十七目，其中减税的有一百五十项，增税的有四百五十一项，未变动者二百三十二项。税率分十二级：最低为百分之五，最高为百分之五十。以后又增加糖品税率，对药物、人造靛提高税率。1933年又以1931年为货价较准年度，在此基础上改订税则，计有税目十六类六百七十二日。提高棉布、日用品等三百八十五项的税率，糖酒烟等四百三十三项税率不变，人参燕窝等奢侈品九十二项降低税率。1933年12月又征米谷等进口税，提高麦粉、煤油税率。
1934年为辅助财政计，提高1932年税则中棉布、机器等三百八十八项的进口税，降低棉花呢绒等六十六项的税率，其余四百七十项不变。这次修改后计有税目十六类六百七十二目，税率为十五级（包括免税级在内），最低税率为百分之五，最高税率为百分之八十。此次修改将十二级税率改为十五级税率，最低税率未变，最高税率由百分之五十提为百分之八十，这是此期内变动较大的修改税则措施。
出口税：1931年出口税则分为六类二百七十目，规定从量部分税率为百分之五，从价部分除肠衣、罐头、瓷器等二十五项值百抽五外，其余税率为百分之十七点五，茶、绸缎等二十项免税，此项税则从6月10日实行。1932年免征丝出口税，8月2日征丝制品出口税，1933年10月起免征米谷等九粮出口税。
1934年税则，就1931年税则减低三十五项税率，新增免税品四十四项。还规定在财政许可范围内，对于原料品及食品，在国外市场销售困难者，酌量减税、免税，对工艺品予奖励输出者，也酌量免税。
转口税：1931年6月新订出口税则实行，所有出洋货物均照新则征税，对经由海港的国内贸易品所征之税，称为转口税，转口税率从原出口税率，即值百抽五，加百分之二点五的附税，计为百分之七点五。
转口税本按关平两征收，1933年3月废两改元，规定原关平银一两，等于国币一点五五八元，从1934年2月1日起实行。转口税则所列征税项目计有六百三十二项。其中从量税为四百六十一项，从价税为一百二十五项。免税为四十六项。1934年9月免征麻袋、席类的转口税，1934年又免征由青岛、烟台、威海卫、上海运出至国内各口的花生、花生仁、花生油的转口税二年。同年11月免征邮包转口税，以利于邮寄包裹业务的发展。
关税附加税：1931年因水灾严重，救济需款甚巨，国民党政府特定《救灾附加税征收条例》，对应征进出口税的货物，征收救灾附加税。1931年12月1日起，至1932年7月底止，按关税征收百分之七十；自1932年8月起再按关税征百分之五关税附加税，这两种附加税征至1935年6月。也就是说，这个时期内，国民党政府的关税附加税包括救灾附加税和关税附加。凡进口货物，在进口海关按照进口税则征收进口税、救济附加、关税附加后，行销全国，不再征税；出口货物也要在海关按出口税则征收出口税、救灾附加、关税附加。如系转口出洋，则可将已缴转口税计算抵偿；国内转口的货物，应照转口税则征收转口税、百分之二点五的附加税，一次征收，不再加征。
船钞（吨税）：1933年以前船钞分两级，一百五十吨以上之船舶每吨课银四钱，一百五十吨以下者，每吨课银一钱。至1933年废两改元后，凡船只吨位超过一百五十吨者，每吨应纳国币零点六五元，一百五十吨以下的船舶，每吨应纳国币零点一五元。纳税范围包括：往来于通商品岸的中外轮船、帆船、汽船、马特船、电船、趸船、货船、驳船等，不论其为国内、国外航行，均一律征课。免税范围：各国军舰、领港船、公务船、 艇予以免征。来往通商各国之间夹板火轮商船与拖船、趸船、并艇只、驳船、挖泥船有下列情况者亦予免税：因躲险、修理或添煤进口，按照海关指定停泊遵守关章者；系商人自用，仅运带行李书信食物，以及按例不纳税货物者；进口上下乘客不满二十人，并在四十八小时限内复出口者；归船进口拆卖者。
此期内修改税则的特点：将富于弹性的进口货减税，日用品增税。富于弹性的货物多为奢侈品，减税可以引起进口量增多，以增加关税收入，同时也满足大官员、大地主、大资本家奢侈生活的需求。日用品需要无弹性，增税不致于影响进口，也就不会影响关税收入。由此更可以看出国民党政府关税的财政关税性质。至于出口税则中没有对制成品和原料区别纳税减税，减税的结果无疑对民族工业危害极大，因为这使帝国主义在中国取得购买廉价原料的特权，又制成产品流入中国，获取巨大利润。中国工商业输出原料取得的利益，绝不能与帝国主义所取得的对华输出制成品的巨额利润相比。由此可见关税自主后，修订税则对帝国主义和国民党政府有利，而中国民族工业的发展却受到极大的阻碍。
2抗战时期关税税则的调整
抗战时期，由于海关多为日本帝国主义控制，以及走私活动严重，关税收入锐减。此时调整关税的目的是为了调整进出口贸易，统制进出口货物。为此国民党政府制定战时关税政策，以便利必需品进口，禁止与军事有关的国产物资及资敌物资出口，奖励土货等物资出口，制止敌货走私，抢运物资及奖励反走私。
（1）进口税则
为了便利必需品的进口，充裕后方物资，以适应战时环境，国民党政府于1939年7月规定减免进口税的办法：第一，凡军事上急需之物品，如医药、交通器材、钢铁等金属品，及机器等，分别减税免税，或准予记帐；第二，凡未经禁止进口之物品，即日用必需品，其进口税一律照原税率三分之一征收，最低税率为百分之一点七，最高为百分之八十，共二十四级。从1943年1月16日起一律从价征收，此税则有效期至战争结束为止。
1841年又扩大1939年免进口税物资范围，包括后方民用食需要的米、麦、杂粮、耕牛、金鸡纳霜树皮，以及由滇缅路运货入境的卡车都予免征进口税。但禁止奢侈品入口。
（2）出口税
凡与军事有关的国产物资，如粮食、五金、废铜禁止出口。1940年成立货运稽查处，扩大禁运出口物资范围，凡资敌物资、法币、金银等禁止出口。
对于外销土货，为了集结外汇，均尽量使之免税出口，包括生丝、茶叶、草帽、桐油等十余种货物，从1939年5月起列出三十三号免税货物，到1940年止免税货物共包括十三类，并规定手工艺品、农产品、农副产品，后方工厂机制货物经审核后也可免征出口税，以利外销。出口税率依照战前，未作改动。
（3）转口税
1930年裁撤厘金和常关税时，拟定转口税同时裁撤，因未筹划出抵补的方法，故又继续征收。转口税对往来通商口岸的轮船和飞机运输的货物征收。民船和铁路公路运输的货物不在征收之列。因此转口税征收有不合理之外。如果裁撤转口税，对税收又有较大影响。1934年转口税收入为一千六百多元，1935年为一千三百多万元，数目不小，故迟迟未加裁撤。到抗战开始，国民党政府为弥补战时财政起见，仍将转口税加以整理扩大，并根据货物时价，改订税率，另颁海关转口税整理办法，于1937年10月1日起实行。整理办法中规定：对于民船、轮船、飞机往来通商口岸，及通商口岸与内地，以及内地与内地之间运输土货，一律征收转口税一次，以后通过全国，不再起收。已税货物，转运出口时，照出口税多银少补，转口税税率，凡从价计征的货物税率为百分之七点五，从量计征货物税率百分之五。免税货物：包括米麦、帛纱品、挑花品、绣花品、花边、发网等几种。1940年1月1日将免税货又扩大到杂粮、肥料、鲜菜、鱼类、土烟、土酒，以及肩挑负贩的零星货物，估衣业贩运的典当旧衣等均予免税。还规定转口税款在国币一元以下者免税。同年5月1日又将一部分货物如猪、牛、羊、家禽、鲜冻肉、衣服及衣着零件共十一项货品列入免税范围。为扶植战时工业，对工厂在城郊间往来运输的原料及制品，依照工业奖励法，对专案核准的二十六项货物也予免税。战时转口税由各区货运稽查处征收，1942年改由海关办理。
1941年第三次全国财政会议议决各省市对货物征收的一切捐税，应予一律废除，按此规定，1942年4月15日起，转口税被裁撤。
（4）战时消费税
抗战开始后，各省市因财政入不敷出，征收货物通过税、产销税等，或以统制物资为名，征收各项捐费。由于重重课征、节节查验，对物资运输影响极大。1941年第三次财政会议鉴于此种弊端，提出议案，主张将各省市对货物通过税、产销税及其他对货物征收的一切捐费一律裁撤，另行举办战时消费税，以抵偿其撤销后的损失。经会议议决，由财政部拟定战时消费税暂行条例，于1942年4月15日施行，同时裁撤转口税和一切捐费。
战时消费税的税则是：从价计征，对人民切需之物免税，征收一次后其余关口不再重征，税款不满五元，肩挑负贩之物品免税，完税价格由海关按期调整，免征进口税的洋货也免征战时消费税，一般国货洋货均需交纳战时消费税。
战时消费税的税率分为四级，日用品为百分之五，百分之十，百分之十五，奢侈品为百分之二十五，战时消费税税目，国货有二百四十五项、洋货有一百六十八项。战时消费税开征后，收入额较大，从开征起八个月内共征三亿四千三百万元。1943年收入数为七千二百余万元，1944年二十二亿一千余万元，1945年1月25日止不到一个月收二亿三千余万元，1945年1月25日奉命裁撤。
至于关税附加税和吨税均照战前规定，未有变动。
3战后的关税：
抗战胜利后，海关收回，
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