国民待遇不平等审视-第23部分

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现，奴隶得以解放，虽然什伍连坐很残酷，但他们毕竟从奴隶变成了自由人，社会地位的提高自不待言，而秦国由一个弱国一跃而成为当时的强国，并进而统一全中国。
　　然而，在春秋战国时代，各国人民还有较大的迁徙自由，举例便可知道。有一天梁惠王问孟子：“寡人之于国也，尽心焉耳矣。河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内。河东凶亦然。察邻国之政，无如寡人之用心者。邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？”孟子听了梁惠王的话讽刺地说，你这是五十步笑一百步而已。但从这个古代故事里，我们可以看出当时各国的人口是可以自由迁徙的。鲁国的人可以跑到齐国，齐国的人可以跑到魏国，魏国的人可以跑到赵国，相互之间没有多大的限制。哪个国家兴旺，哪个国家的人口就多。当时的封建君主不但不排斥人口，反而希望自己的国家人丁兴旺。这和今天的世界完全不一样，各国都在限制外部人口。
　　到了宋代，王安石正式创立了保甲制度。他主张“变募兵而行保甲”；“什伍其民”，以维护封建统治。什么叫“什伍”呢？　即户籍与军队的编制。《周礼》记载：　户籍以五家为伍，军队以五人为伍；二伍为什。可见自周朝已有什伍单位了。到了宋代王安石；保甲制度大大强化了历代的户籍管理。
　　自此，保甲制度在明清两代世代相传，一直延续到国民党的统治时期。1932年8月1日，国民政府在河南、湖北、安徽三省颁布《各县编查保甲户口条例》；规定：　“保甲之编组，以户为单位，户设户长，十户为甲，甲设甲长，十甲为保，保设保长”。1934年11月7日起，保甲制在国民党政府统治的各省市推行，实行各户互相监视和互相告发的连坐法，以及各项强迫劳役办法。即使如此，人民还是可以迁徙，进城经商、做工，或到别处投亲靠友，户口并没有跟其它的东西关联起来。
　　中国人偏好人口管制，看来与悠久的封建历史和文化积淀有着极大关系。保甲制这一套户籍管理制度，是历代中国统治阶级的基本政治制度，它对于中国这样一个大国的社会稳定有着极大的维护作用，但对劳动力的自然流动也具有一定的影响。尽管如此，1949年建国之前，中国人口流动还是相对比较自由的，特别是城市与乡村之间的人口迁徙并没有什么障碍。只是到了建国之后，特别是到了1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布之后，中国城乡人口之间的户籍壁垒便最终形成了，城市人和农村人的“二元结构”成为中国社会的一大鲜明特点。农村人不能随便到城市居住，以至北京市的一个户口在黑市上可以卖到10几万元。一个外地来京大学生在一篇题目为“北京户口，我心中永远的痛”文章中幽默而自嘲地写道：
　　我人在北京，可是我没有北京户口。刚来北京，不明就里，以为自己有学历，有工作经验，在家乡时也是人中龙凤，虽说北京林子很大，可是找一份工作应该不是什么问题吧。可当我看到招聘启事上一律注明：须北京户口的字样后，我开始紧张；发出去若干封求职信都石沉大海后，我知道了，我没有北京户口，我就没有敲门砖，我的本科学历，不如持有北京户口的一个大专女孩。
　　我人在北京，可是我没有北京户口。我渴望爱情，可是因为我没有北京户口，它将大大地阻碍我渴求家庭的进程，大大影响我选择爱情的范围。北京人不愿意找一个没有北京户口的外地人，虽然政策说孩子的户口随父随母都可以，可是不知道这一政策完全落实还要多久。母亲没有北京户口还说得过去，孩子没有北京户口，将来的入托、上学都是问题。外地男人在北京闯荡，受了多少委屈，他自己知道得越清楚，就越不愿意让自己的孩子将来再遭受与自己相同的境遇！　
　　我人在北京，可是我没有北京户口。我没有北京户口，找房子住也倍受磨难。别人给介绍了一个房子，见了房东，他首先问，有北京户口吗？然后又开始张口闭口的你们外地人我不敢租，出事儿的可全都是你们外地人。虽然我用比他标准十二分的普通话对他说我保证安分守已不给您添麻烦，没有北京户口也不代表我就是违法乱纪分子，可他还是拒绝了我的租房请求。
　　情急之下，到街头办假文凭、假证件的地儿办了一个＇身份证＇。我想我也不是用这个东西干别的，只不过是让房主放心一下嘛。三百块，就为了让房主放心。这不都是户口闹的吗？
　　我没有北京户口，最怕去办暂住证。到了派出所，一听说你是办暂住证，那工作人员就不拿正眼瞧你：去外来人口管理办公室！最令人可气的是，办暂住证要居住证明！这不是一个悖论嘛！
　　最让人不能忍受的是查身份证的时候。当我出示暂住证的时候，我总觉得自己是二战时的犹太人，因为暂住证上写着：请随身携带以备查验；要么我就觉得自己是《红字》中的女主角，在胸前有一个不同于别人的标识：我是外地人！＇文章作者：gee，发表时间：2001…02…17，可以上网搜索找到，＇
　　最后一段写得很深刻。这反映了一个国家人民生活自由的程度。在和平时期怎么能动不动检查人们身份证件呢？有一天和一些官员学者吃饭，在饭桌上讲起一个真实的笑话，北京某某机关一个司长也许由于长得象农村人，打扮也朴素了一点，结果在一次外出时遇上了身份检查。检查人员要他出示证件，他没带，谁没事出门带着身份证！结果就被值勤人员带走了，最后硬是费了好一番周折才回得家中。
　　相比之下，其他国家的人口管理是怎么进行呢？让我们来看美国。美国对人口的管理大致通过出生登记、死亡登记、结婚登记、离婚登记和人口调查两个途径。出生登记最重要，出生证明是每个公民上学工作等所必须的证件。因此，在孩子出生时，父母都要为其子女进行出生登记。婴儿出生登记表的内容非常多，出生登记表由医院定期报到州政府，然后存入电脑，被长期保存。公民平常所持有的只是一个连照片都没有的社会安全号码卡，到哪儿办事都要出具社会安全号码。有关部门可以在电脑上通过社会安全号码查出此人的所有信息，如出生年月日、照片、血型、指纹、教育状况、财产状况、不良信用表现、公益贡献记录等。在电脑网络大发展的今天，美国人口管理已经十分先进，巡警坐在警车里就可以调出一个犯罪嫌疑人的一切档案资料。
　　法国也是通过人口出生、死亡、结婚、离婚登记和居民身份证制度以及人口普查进行人口统计的。法国自1956年1月1日起实行国民身份证制度。1955年10月，法国内政部颁发了关于国民身份证的规定，共7条。1982年重新颁发了有关《国民身份证》的法令，共计五章23条。法令规定：国民身份证为证明其持有人身份的法定证件，由共和国警察局长或警察副局长通过市、镇长或警察分局长，发给住所在其行政管辖区内的所有提出申请的法国人。申领人无年龄限制，但必须提供法定的其他身份证件，如出生证明书、婚姻证书、本人或父母户口簿、国籍卡片等。国民身份证上印着持证人的姓名、出生日期、出生地点、身高、特征＇眼睛、头发等＇、住址及住址变更、发证日期、发证人，还贴有持证人的照片，有持证人的签名。法国的国民身份证证件有效期为10年，公民可以持有它在20多个国家内作旅行证使用。
　　总起来看，在西方国家里，没有任何迁徙方面的限制，只要有活干，有饭吃，公民可以到任何一个自己想去的地方，也不会遇到任何歧视性的待遇。由于没有迁徙的限制，美国每年约有1/5的人口在搬迁，各类技术人才和大批年轻力壮的劳动力源源不断地流动。在日本，人口流动的比例是1/5。法国、德国、瑞典等国家每年的人口迁移率也超过了10％，而中国至今只有1％左右。只是在农民的打工潮带动下中国才有了一定程度的人口流动。否则，在僵死的计划经济户籍管制下，中国人的生活会象死水一潭。
　　＇4＇，法律平等权及其他权利
　　第三部分的第二十六条这样说道：“所有的人在法律前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。在这方面，法律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基於种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。”
　　一个社会如果没有平等，便没有公正，没有公正便没有正义，这样的社会是难以持久的。但一个社会如果把平等强调得过分，如改革开放之前中国盛行的平均主义，那就是把平等要求得过头了。因此，自建国以来中国在一个时期里公民并没缺少平等。相反，平等过了头就是不平等。因此，改革开放之后又在打破平均主义的大锅饭上下工夫。今天中国社会中的不平等主要体现在法律面前的不平等，社会群体即城乡居民之间的不平等。有权有钱的人待遇高于没权没钱的人，城市优越于农村，就是一种不平等。总之，平等在中国表现得很矛盾，一边是过分的平等，一边是严重的不平等。改革开放之后，平均主义慢慢消失，城乡公民间的不平等到始终存在。因此，在今天，平等自由的价值在中国无论如何强调都不过分。我们必须坚决反对各种特权思想和特权人物，并消除司法中的腐败现象。
　　平等的原则对一国的国民待遇至关重要。可能自有人类历史以来，人类就在研究平等。法国的启蒙思想家卢梭发现人类中有两种不平等，一种是自然的或生理上的不平等，因为它是基于自然，由年龄、健康、体力以及智慧或心灵的性质不同而产生的。另一种可以称为精神上的或政治上的不平等，因为它是起因于一种协议，由于人们的同意而设定的，或者至少是它的存在为大家所认可的。对于后者，卢梭竭力主张要创造条件，使人们变得平等。到了今天，平等的原则已经主导着国际社会一切的事务。例如世界贸易组织＇WTO＇中的公平竞争原则和非歧视原则都是建立在平等理念之上的。
　　平等与自由一样是人类追求的几个基本价值目标之一。古希腊的亚里士多德认为，平等、自由和民主是不可分割的。没有平等，民众就无主权可言。平等是自由的实践基础和道德基础。中国是个发展中国家，公民权利也是在刚刚起步发展的阶段，各项公民权利还不能全部落实，这就需要好好学习。借鉴国外的好东西，国民待遇才会慢慢提高。我想中国公民的权利和待遇会随着社会的进步和经济的发达逐渐好转的。遗憾的是，中国由于它特殊的历史时期，出于战争年代的需求，在很大程度上忽视了人的这几项基本权利。下一章我要阐述的就是由发展观带来的不平等国民待遇。
　　综观整个公约内容，还有这样一些权利，我这里简要地把它们归纳如下：平等权、隐私权、思想和宗教信仰权、言论权、和平权、集会和结社权、婚姻权、姓名权和国籍权、选举权和被选举权、不受歧视权、文化权和语言权等。由于这些问题太涉及到法律的专业知识，不是我的专项特长，在这里就不一一加以评论了。这些内容都可以在联合国的网址上找到，也可以从本书后面的附录中详查。
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　　仲大军新著
　　《国民待遇启示录…二元结构下的中国》　
　　第五章：资源环境对国民待遇的影响
　　1，资源对待遇的局限性
　　有一天随手翻阅《黄种人》杂志，看到一篇介绍美国新任劳工部部长赵小兰女士的文章。文章谈了赵氏家族在美国发展和奋斗的历史，顺便提到赵女士家在美国的住房占地面积。记得当时我特地将那个英亩数字换算了一下，大约是几十亩地。这种住房占地面积在美国可能是很普遍，但在中国今天肯定是找不出来的。想一想，几十亩地！哪个中国人家能占这么大一片地方。可是赵家在美国还不是多么富有的家庭，有些富人豪宅占地面积可高达几平方公里。象晚年在美国度过的宋美龄女士，所住的纽约附近新泽西州的一处房子，是孔祥熙当年买的，占地面积也要几公顷。
　　至于那些一般收入的美国人，住宅面积也大约在300平方米左右，住房占地面积也一般在1亩左右。所以，现在的中国人看到美国的住所都很羡慕。人家拥有的自然空间大，享受得就多。美国领土面积与中国差不多，但比中国要少10亿人，其人口只是中国的五分之一。所以，美国的土地空间要比中国宽敞得多。
　　法国的人均土地面积也要比中国多得多。我的侄子现在法国北部城市卡昂读书。6月份放假时间被一位50多岁的法国人邀请到他家去住，陪他一起打高尔夫球，给他作中国饭。这也算是一种勤工俭学吧。这个法国人是个贵族后裔，拥有一大片地产和房屋。从传来的几幅数码照片看，这一家庭的面积至少有几公顷。那空间的阔大真是让中国人艳羡，一片片绿茵茵的草地和一片片树林，中间环抱着一座高大的楼房。
　　这几天，奥地利总统到中国来访问，中央电视台记者在采访总统时，导播穿插播放了大量奥地利自然风光的画面。有一幅画面美极了，山坡的上方是茂密的森林，山坡的下方是绿茵茵的草地，深绿与浅绿的结合构成了明亮的对比。就是奥地利的村庄也美得象仙境一样。有人看到这里不仅要问：人家的国家是怎么发展的？为什么我们国家不能这样？就是人家的制度比我们先进吗？
　　由此使我们想到，自然环境对一个民族经济发展和制度选择的影响。自然资源的差异肯定可以导致国民物质待遇的差异，并进而导致其他待遇的差异。物质资源与人文发展是应该有联系的。目前凡是经济比较发达的国家，都是那些大量占有物质资源的国家。经济的发达导致国家在人