汉书 作者:(汉)班固-第26部分

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一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其
子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓
廪，备水旱，故民可得而有也。
　　　　民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方忘择也。夫珠玉金银，饥不可食，
寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海
内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。
粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸
邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
　　　　今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。
春耕、夏耘，秋获、冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避暑
热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问
疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而
暮当具。有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。而
商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。
故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁肉；亡农夫之苦，有仟佰之得。因其
富厚，交通王侯，为过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳
缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
　　　　今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所
贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。
方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟
为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，
粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，
所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民
赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故
为复卒。神农之教曰：“有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。”
以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，
此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生
于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，
不过三岁，塞下之粟必多矣。
　　　　于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万
二千石为大庶长，各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，
甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡、县矣；
足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。时有军役，
若遭水旱，民不困乏，天下安宁”岁孰且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下
诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。
　　　　后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。其后，上郡以西旱，复
修卖爵令，而裁其贾以招民，及徒复作，得输粟于县官以除罪。始造苑马以广用，
宫室、列馆、车马益增修矣。然娄敕有司以农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年
间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱
累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶
街巷有马，阡陌之间成群，乘C03D牝者摈而不得会聚。守闾阎者食粱肉；为吏者长
子孙；居官者以为姓号。人人自爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。于是罔疏而民富，
役财骄溢，或至并兼；豪党之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，
室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。
　　　　是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：“《春秋》
它谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好
种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益
种宿麦，令毋后时。”又言：“古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其
力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以蓄妻子极爱，故民说从上。
至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者
无立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，
里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已，复为正，一岁屯戍，一岁力役，
三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五。故贫
民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，
转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜
少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢，除专杀之威。
薄赋敛，省徭役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，
人复相食。
　　　　武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。下诏曰：“方今之务，在于力农。”
以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三B04B。岁代处，故曰代田，古法也。后稷
始B04B田，以二耜为耦，广尺、深尺曰B04B，长终亩。一亩三B04B，一夫三百B04B，
而播种于B04B中。苗生叶以上，稍耨陇草，因贵阝其土以附苗根。故其《诗》曰：
“或芸或B679，黍稷DE3EDE3E。”芸，除草也。B679，附根也。言苗稍壮，每耨辄
附根。比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故DE3EDE3EDE3E而盛也。其耕耘下种田器，
皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人，一岁之收常过
缦田亩一斛以上，善者倍之。过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田
器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。民或苦少
牛，亡以趋泽，故平都令光教过以人挽犁。过奏光以为丞，教民相与庸挽犁。率多
人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫E346地，课得
谷皆多旁田，亩一斛以上。令命家田三辅公田，又教边郡及居延城。是后边城、河
东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。
　　　　至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有蓄积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓
安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利，
得幸于上，五凤中奏言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜
籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半。”又白
增海租三倍，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言：“故御史属徐宫家在东莱，言
往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。
夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费值二
万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，
诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增
其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵
关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。
　　　　元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿
死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐、铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。
上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫、角抵、齐三服官，省禁苑以予贫民，减
诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷赈贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
　　　　成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以蓄聚为意。永始二年，
梁国、平原郡比年伤水灾，人相食，刺史、守、相坐免。
　　　　哀帝即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇
帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼
之害，故不为民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱俞困。盖
君子为政，贵因循而重改作，然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”
天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在
长安，公主名田县道，及关内侯、吏、民名田，皆毋过三十顷。请侯王奴婢二百人，
列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢
贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书：“且须后”，遂寝不行。宫
室、苑囿、府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文、景，然天下户口最盛矣。
　　　　平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称籓，百蛮宾服，舟车
所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家
制度，以为疏阔。宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钅句町称王。莽乃遣使
易单于印，贬钅句町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遣兴师，发三十万众，欲同
时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒、丁男、甲卒转委输兵器，自负海江、淮
而至北边，使者驰传督趣，海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作
官，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，
分田劫假，厥名三十，实十税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑
用不错。今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过
一井者，分余田与九族乡党。”犯令，法至死，。制度又不定，吏缘为奸，天下謷
謷然，陷刑者众。
　　　　后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，
它政誖乱。边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛，民俞贫困。常苦枯
旱，亡有平岁，谷贾翔贵。
　　　　末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青、徐地人相食，雒阳以
东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；
酪不可食，重为烦扰。流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，饥死者
什七八。莽耻为政所至，乃下诏曰：“予遭阳九之厄，百六之会，枯、旱、霜、蝗，
饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。”岁为此言，
以至于亡。
　　　　
　　　　　　●卷二十四下　食货志第四下　　　　
　凡货，金、钱、布、帛之用，夏、殷以前其详靡记云。太公为周立九府圜法：
黄金方寸而重一斤；钱圜函方，轻重以铢；布、帛广二尺二寸为幅，长四丈为匹。
故货宝于金，利于刀，流于泉，布于布，束于帛。
　　　　太公退，又行之于齐。至管仲相桓公，通轻重之权，曰：“岁有凶穰，故谷有
贵贱；令有缓急，故物有轻重。人君不理，则畜贾游于市，乘民之不给，百倍其本
矣。故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。计本量委
则足矣，然而民有饥饿者，谷有所臧也。民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足
则重之，故人君散之以重。凡轻重敛散之以时，即准平。守准平，使万室之邑必有
万钟之臧，臧繦千万；千室之邑必有千钟之臧，臧繦百万。春以奉耕，夏以奉耘，
耒耜器械，种饷粮食，必取澹焉。故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”桓公遂用区区之
齐合诸侯，显伯名。
　　　　其后百余年，周景王时患钱轻，将更铸大钱，单穆公曰：“不可。古者天降灾
戾，于是乎量资币，权轻重，以救民。民患轻，则为之作重币以行之，于是有母权
子而行，民皆得焉。若不堪重，则多作轻而行之，亦不废重，于是乎有子权母而行，
小大利之。今王废轻而作重，民失其资，能无匮乎？民若匮，王用将有所乏，乏将
厚取于民，民不给，将有远志，是离民也。且绝民用以实王府，犹塞川原为潢洿也，
竭亡日矣。王其图之。”弗听，卒铸大钱，文曰“宝货”，肉好皆有周郭，以劝农
澹不足，百姓蒙利焉。
　　　　秦兼天下，币为二等：黄金以溢为名，上币；铜钱质如周钱，文曰“半两”，
重如其文。而珠、玉、龟、贝、银、锡之属为器饰宝臧，不为币，然各随时而轻重
无常。
　　　　汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱。黄金一斤。而不轨逐利之民蓄积余赢
以稽市，物痛腾跃，米至石万钱，马至匹百金。天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝
乘车，重税租以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井子孙
亦不得为官吏。孝文五年，为钱益多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗
铸钱令，使民放铸。贾谊谏曰：
　　　　法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为它巧者，其罪黥。然铸钱之情，
非CA36杂为巧，则不可得赢；而CA36之甚微，为利甚厚。夫事有召祸而法有起奸，
今令细民人操造币之势，各隐屏而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其势不
止。乃者，民人抵罪，多者一县百数，及吏之所疑，榜笞奔走者甚众。夫县法以诱
民，使入陷井，孰积如此！曩禁铸钱，死罪积下；今公铸钱，黥罪积下。为法若此，
上何赖焉？
　　　　又，民用钱，郡县不同：或用轻钱，