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形式政策与当代世界经济陈先奎大预测-第15部分
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中国本着“与邻为善、以邻为伴”的方针看待和支持东亚合作。20多年的改革开放，早已使中国与亚洲紧密相互依存，“睦邻、安邻、富邻”，合作、共赢、可持续发展，是中国长期的战略选择。一个和平发展的中国符合亚洲各国的长远和根本利益。
中国为地区合作积极建言。温家宝总理在本次会议上提出的推进东亚自贸区建设等七项建议和建立青年交流机制等系列倡议，再一次为东亚合作的深入发展开阔了思路，注入了新的因素。
一天的东亚盛会不仅再次确认了继续东亚合作的地区共识，而且探讨了在新形势下如何深入开展地区合作的大方向。温家宝总理对此做了精辟的论述：“只有合作，亚洲才能缩小发展鸿沟，只有合作，亚洲才能兼容并蓄，共进共荣，只有合作，亚洲才能实现真正的崛起和振兴。推进东亚合作是时代赋予我们的光荣使命和艰巨任务，是我们共同的事业，让我们携起手来，加强合作，共创东亚各国互惠共赢的美好未来。”
（七）中国与东盟的全方位合作：东亚一体化的火车头
自上个世纪90年代以来，东亚地区出现了明显的一体化趋势，推动东亚地区合作成了中国、日本、韩国以及东盟各国的共识。本月初在南宁成功举行的首届中国…东盟博览会，又为中国与东盟的合作注入了新活力。目前，中国与东盟的合作从各方面都呈现出了蒸蒸日上的喜人景象。
10＋1会议与五大工作机制齐头并进，使中国与东盟的合作实现制度化
中国与东盟建立的第一个合作机制是外长会议。1991年7月，钱其琛外长应邀第一次参加了第二十四届东盟外长会议，开始与东盟对话。此后，每年双方外长都就双方关系以及共同关心的问题交换意见。双方最高合作机制是领导人会议。
自1997年始，中国和东盟领导人每年举行领导人会议（也称10＋1会议）。双方先后建立了五个工作机制。一是“中国…东盟高官磋商”，即在高官（副部级）层次上就共同关心的政治与安全问题举行年度磋商。二是“中国…东盟联合合作委员会”。该委员会的成立旨在促进中国和东盟之间各领域合作的协调发展，并着力推动双方在人力资源开发、人员和文化交流等方面的合作。三是“中国…东盟经贸联委会”，其主要任务是就国际和地区经济问题交换意见，并讨论如何推动中国与东盟贸易和投资合作。四是“中国…东盟科技联委会”。该联委会重点协调双方在食品、海洋技术和热带生物资源开发等技术领域的合作。五是“东盟北京委员会”。该委员会由东盟各国驻华大使组成，旨在促进东盟驻华机构与我国政府部门的交流与合作。2001年，中国与东盟又成立了一个新的半官方的多边与双边商务合作机制“中国…东盟商务理事会”，旨在进一步加强中国和东南亚地区的经贸合作，促进双方企业界的商业和信息交流。所有这些机制相互协调，各司其职，共同推动中国…东盟合作的不断深入发展。
第八次东盟…中国领导人会议将批准“推进中国…东盟战略伙伴关系行动计划”，双方正就农业、信息通信技术、人力资源开发、湄公河开发和相互投资等领域合作制订全面框架
中国与东盟的合作已走过10多年的历程，目前双方的合作领域已相当广泛。在政治领域，中国和东盟领导人频繁互访，并建立了战略伙伴关系。目前这一领域的合作正在不断提升。今年6月，中国和东盟外长们同意制定“推进中国…东盟战略伙伴关系行动计划”。该行动计划将由在老挝举行的东盟…中国领导人会议批准。
在经济领域，在建立中国…东盟自贸区的大框架下，合作的领域也在不断深入和细化。双方外长还同意为中国…东盟的五大重点合作领域，即农业、信息通信技术、人力资源开发、湄公河开发和相互投资方面的合作制订全面框架。例如，在农业领域，双方将于今年签署中长期合作备忘录；在湄公河开发领域，大湄公河次区域领导人会议将于今年底召开；在人力资源开发领域，去年双方利用中国…东盟基金资助完成了9个合作项目，今年中国还将提出7个新的合作项目；在信息领域，中国希望双方明年签署信息通信技术领域合作的中长期备忘录。
在安全领域，中国和东盟签署了《南海各方行为宣言》，共同确保南中国海的和平、安全与稳定。今年9月中国与东盟10国反恐领域的专家在苏州召开研讨会，就进一步加强双方在反恐领域的合作进行探讨。中国与东盟已签署了《关于非传统安全领域合作联合宣言》。今年1月中国与东盟签署《非传统安全领域合作谅解备忘录》，确定了双方反恐、禁毒和打击国际经济犯罪等重点合作领域，明确了各领域的中长期目标，规定双方将通过信息交流、人员交流与培训、执法协作等方式加强合作。
在公共卫生领域，2003年春发生的非典疫情，促进了中国和东盟在这方面的合作。同年4月，温家宝总理出席了在泰国曼谷举行的中国…东盟领导人关于非典问题特别会议。今年3月，中国…东盟防治禽流感特别会议在北京成功召开，会上宣布设立中国…东盟公共卫生基金，用于应对今后可能发生的地区公共卫生危机。这标志着双方的合作逐渐从经济导向型向促进社会协调发展型扩展。此外，中国和东盟在科技、教育、文化、青年事务等多领域进行合作。
自1990年以来，中国与东盟的贸易额以年均约20％的速度递增，今年双方贸易额将突破1000亿美元。
中国与东盟的合作的进展之快、成果之显著主要表现在政治和经济领域。众所周知，由于历史原因，东盟一些国家对中国一直存在着不信任。然而在短短几年内，双方的互信程度迅速提升。1999至2000年，中国与所有东盟成员国分别签署了面向21世纪的双边关系框架文件。2002年11月，双方签署了《南海各方行为宣言》，基本缓解了双方在地区安全上的最大争端。2003年10月，中国作为东南亚区外大国第一个正式加入了东盟的政治条约《东南亚友好合作条约》，同时双方宣布建立战略伙伴关系。这是中国第一次同一个地区结成战略伙伴关系。这种关系意味着中国同东盟将永做好邻居、好伙伴。
经济领域合作的进展和成就更为显著。中国…东盟自贸区计划进展神速。自2002年《中国…东盟全面经济合作框架协议》签署后，双方已进行了多轮自贸区问题谈判。今年9月，在雅加达召开的中国…东盟经贸部长会议上，双方已就货物贸易协议及争端解决机制的主要内容达成原则协议。上述两项协议有望在本月“10＋1”领导人会议期间签署。
2005年，中国与东盟将全面启动自贸区的建设。继泰国之后，今年6月初，新加坡加入中国…东盟“早期收获计划”，将原有的中泰两国果蔬零关税协议扩展至中、新、泰三国，使三国的自由贸易先行一步。中国与东盟从2004年初开始下调农产品关税，到2006年，约600项农产品的关税将降为零。据东盟秘书处统计，截至今年7月，双方涉及“早期收获计划”的产品贸易额已达11．1亿美元，比2003年同期增长42．3％。自1990年以来，中国与东盟的贸易额以年均约20％的速度递增。2003年，双方贸易额达到了历史性的782亿美元，比1978年增长了90倍。东盟自1990年以来一直是中国第五大贸易伙伴，是中国在发展中国家中最大的贸易伙伴。今年1至9月，双方贸易额达到了754亿美元，同比增长35．6％。据中国商务部预计，今年中国…东盟贸易额将突破1000亿美元，提前1年实现温家宝总理提出的发展目标。
到2010年，中国…东盟自由贸易区内贸易额将从目前的1．3万亿美元大幅提高到接近欧盟和北美自由贸易区的水平；中国与东盟的密切合作将成为东亚一体化的火车头
中国与东盟的合作目前仍处于起步阶段，专家早已指出，一俟中国…东盟自贸区建成，将形成一个多达17亿人口和2万亿美元经济规模的庞大市场。据测算，到2010年，中国…东盟自贸区内贸易额将从目前的1．3万亿美元大幅提高到接近欧盟和北美自由贸易区的水平。
综上所述，人们完全有理由相信，中国将先于其他东亚国家同东盟实现自由贸易区；中国与东盟的密切合作将成为东亚一体化的火车头。理由有四。其一，双方的领导人对这一合作都极为重视，除了经济利益，从战略上双方都互有所求。中国需要友好和平安全的周边环境，构筑起战略依托；东盟需要中国这一政治大国来平衡其他力量。其二，东盟已视中国的崛起为机遇而非威胁。抢占中国市场，抢搭中国经济增长快车已成为东盟国家的共识。其三，中国与东盟在地理上相互毗邻是双方合作的得天独厚的优势。这不仅为双方的物流、人流降低成本，提供便捷，而且促使双方更加关注地区共同利益，经常就共同关心的议题展开对话，这无疑进一步加强了双方的凝聚力。其四，中国同东盟的华商及其网络的联系与合作将成为双方合作的坚不可摧的精神和血缘纽带。东南亚华商在各国经济中程度不同地占有重要地位，由于文化、语言的优势和共同利益的趋势，他们必然更积极地同中国商界合作。
（八）温家宝总理出席第八次中国…东盟领导人会议并发表了题
为《深化战略伙伴关系推进全方位合作》的讲话。 温家宝说，中国…东盟关系进入了全面快速发展的新阶段。双方在各领域的合作都取得了新的进展：中国与东盟关系的拓展与深化，给双方带来了实实在在的利益，为本地区的和平与发展做出了积极的贡献。
温家宝指出，巩固与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系，推进互利互惠的全方位合作，是中国将长期坚持的基本外交政策。我们应进一步加强合作，拓展合作领域，充实合作内涵，提升合作层次，完善合作模式。只有这样，我们才能更加有效地应对挑战，实现共同发展；才能战胜困难，实现国家振兴、人民富强的历史重任。
温家宝强调，中国…东盟关系健康、快速、全面发展的历程，给了我们一个十分重要的启示，这就是，双方要始终坚持“平等互信、合作共赢”的方针，相互尊重而不是彼此独立，相互信任而不是彼此猜疑，相互合作不是恶性竞争，立足共赢而不是此兴彼衰。这八个字是双方关系实践经验的总结，也是指导双方关系长远发展的基本方针。
中国政府将本着这一方针，进一步深化与东盟的战略伙伴关系，推进互利互惠的全方位合作。
温家宝说，今天，我们将审议通过推进中国…东盟战略伙伴关系的《行动计划》。它标志着双方关系更加全面、系统、规范和务实。为落实这一行动计划，推动中国…东盟合作取得更加丰硕的成果，我愿提出以下建议：
1加强高层往来，更加有效地发挥各层次对话与合作机制的作用。
2切实落实中国…东盟自贸区的《货物贸易协定》和《争端解决机制协定》，加快自贸区服务贸易与投资谈判。
3建立中国…东盟能源部长对话机制，充分利用东盟…中日韩能源部长会议，就稳定能源供应、确保运输安全等进行对话与合作。
4积极推进五大重点领域合作。
5加强包括海上安全在内的非传统安全领域的合作。
6认真落实《南海各方行为宣言》的后续行动，中方愿与东盟举行特别高官会，成立工作组，尽快启动南海合作。
7加大次区域合作力度。
8加强文化和青年合作。
9中方建议将2006年定为中国…东盟友好合作年，建议成立中国…东盟名人小组，向明年的领导人会议提交《展望报告》。
温家宝说，中方将向中国…东盟合作基金增资500万美元，还将设立总额为1500万美元的亚洲区域合作专项资金，资助中国有关部门参与区域合作，特别是加强与东盟的合作。
温家宝最后表示，促进共同发展，实现互利双赢，是中国与东盟合作的出发点和归宿。“不积跬步，无以致千里，不积细流，无以成江海”。只要我们脚踏实地、持之以恒、积极进取，我们就一定能够不断推进和深化中国…东盟战略伙伴关系，谱写出中国…东盟全方位合作的新篇章。
当天温家宝还出席了第八次东盟与中日韩领导人会议并发表了题为《加强合作互惠共赢》的讲话。
温家宝说，东盟…中日韩10＋3合作已经成为亚洲地区最有活力、前景广阔的区域合作机制。我们应明确发展方向，深化务实合作，提高合作水平，使10＋3在推动东亚国家互利共赢，促进整个亚洲的和平与发展方面发挥更大的作用。
温家宝指出，10＋3合作是一个循序渐进、逐步积累的长期过程，有必要遵循以下基本原则： 一、凝聚共识，把握节奏。二、打好基础，扎实推进。三、明确方向，东盟主导。四、发挥优势，形成合力。五、开放透明，兼收并蓄。
温家宝强调，为推动东亚合作全面深入发展，我愿提出以下倡议：
第一，稳步推进东亚自贸区建设。
第二，深化金融和投资合作。
第三，拓展安全对话与合作。
第四，促进社会、文化、科技合作。
第五，发挥10＋3合作智力资源的合力。
第六，科学规划东亚合作未来。
第七，支持10＋3小组，中方将捐助20万美元。
在谈到中国经济�
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