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乾隆帝-第41部分
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维吾尔人的行政机构。乾隆二十四年（1759年），定边将军兆惠指挥清军攻下叶尔羌、喀什噶尔两城后，向乾隆报告了当地的行政机构情况。据他说：“查回部头目，曰阿奇木，总理一城；曰伊沙罕，协办阿奇木事；曰商伯克，管理租赋；曰哈子，管理刑名；曰密喇布，管理水利；曰讷克布，管理匠役；曰帕察沙布，查拏贼盗；曰茂特色布，承办经教；曰本特斡里，管理田宅；曰都管，管理馆驿；曰巴济格尔，管理税课；曰阿尔布巴，派差催课；曰市珲，协办都管事；曰巴克迈塔尔，专管园林；曰明伯克，其职如千总。”《清高宗实录》，卷593，12页。由此可知，南疆各城自阿奇木伯克以下，有一套比较完整的行政系统。大小伯克及其属吏占有大量土地，役使维吾尔人民种地交租，他们还利用南疆地处丝绸之路孔道的便利，向来往商人征税。南疆地区还自行铸造货币，即“普尔钱”，通行各地。
采用伯克制度，是因俗而治的基本内容。南疆地区经济是依赖绿洲农业生存的，维吾尔族在片片绿洲上筑城居住，西汉时西域有三十六国，东汉有五十五国，皆指城数而言。各城城主就是兆惠所讲的阿奇木伯克。乾隆与大臣们经过慎重考虑，决定实行阿奇木伯克制，作为清政府在南疆的地方机构。南疆共三十一城设立阿奇木伯克，因城市规模大小不一，清政府把它们分为三等：叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、和阗为四大城；乌什、英噶萨尔（即英吉沙尔）、库车、辟展为四中城；沙雅尔、赛里木、拜城、库尔勒、玉古尔、牌祖阿巴特、塔什巴里克、哈喇哈什、克勒底雅、玉陇哈什、齐尔拉、塔克、阿斯腾阿拉图什、阿喇古、玉斯腾阿喇图什、英额奇盘、巴尔楚克、沙尔呼勒、鲁克察克、托克三、喀喇和卓、洋赫、克勒品为二十三小城，“俱给与阿奇木伯克图记。其大城图记分寸视内地佐领，中小等城以次递减”《清高宗实录》，卷642，32页。。阿奇木伯克由三品至五品不等，他们已不再是自行其是的城主，而是听命于清政府的地方官员。
减轻赋税，改善维吾尔人生活。准噶尔政权控制南疆时，向各城横征暴敛，定额每年征收钱六万七千腾格（一腾格相当于一两银子），粮食四万零八百九十八帕特玛（一帕特玛合四石五斗），棉花一千六百四十三察喇克（一察喇克合十斤），红花三百六十五察喇克。克色克、绰克巴什人、商贾牧羊人等，每年要交钱四万六千腾格，商人还有金铜税——边界贸易维吾尔人，征税十分之一；外来贸易之人，征税二十分之一。由于税收过重，怨声载道，每年都不可能按数征收。清定南疆后，将赋税大减，以争取人心，规定每年征粮四千帕特玛，还不到旧额十分之一；征银六千腾格，同样不足过去的十分之一。因北疆驻军需用棉织品，棉花、红花照旧征收外，“其余零星杂税，概行蠲免”《清高宗实录》，卷593，13页。。通过税制改革，减轻了广大维吾尔人民的负担，有利于地方经济的发展，又使清朝的统治受到拥护。清政府还废除了南疆各城使用的普尔钱，在当地铸造“乾隆通宝”，统一了货币。
清政府在南疆设参赞大臣、帮办大臣、办事大臣、领队大臣等官分驻各城，加强管理，还规定各城阿奇木伯克轮班入觐汇报政情。乾隆能讲维吾尔语，在接见各城伯克时，可以直接了解情况。一次，清政府任命总理南疆事务的吐鲁番郡王额敏和卓来京，向乾隆报告说，喀什噶尔城阿奇木伯克噶岱默特“人甚平常，且勒取属人财物”等事。乾隆马上叫舒赫德、福森布、苏尔德等人调查此事，结果是噶岱默特根本没有勒索财物事，而且受人拥戴，“喀什噶尔回人咸云感谢噶岱默特”。这件事是额敏和卓有意陷害，以泄一己私愤。额敏和卓因积极参加清政府平定霍集占叛乱而受清政府信任，委以管理南疆事务大权，乾隆由此认识到对任何官员都不能偏听偏信，“回人互相倾陷，是其积习”。当时不仅额敏和卓这样做，不少来京觐见乾隆的伯克都诬陷他人，乾隆对额敏和卓予以免职处分，让他回到吐鲁番“安居静养”。对其他伯克们，“俱降旨训谕，嗣后各当痛加悛改”《清高宗实录》，卷900，5页。。各城阿奇木伯克经常借征税之机加赋于民，又大肆造谣，把责任推到驻扎大臣身上。办事大臣永贵主张采取没收牲畜财物办法给予制裁，乾隆不同意，“办理回部事务，宜因其性情风俗而利导之”《清高宗实录》，卷648，18页。。他强调的是只要不危及清朝在当地的统治，就睁一只眼闭一只眼，依靠伯克们治理地方，不多加干涉。
开疆与治藏对新疆的管辖：乌什起义及善后处理
乌什起义是由于该城阿奇木伯克阿卜都拉及清派驻大臣素诚残暴压迫维吾尔群众引起的。阿卜都拉是哈密郡王玉素布弟，从清军平霍集占有功，受命为乌什阿奇木伯克，为南疆六大伯克之一（其他为叶尔羌伯克鄂对，喀什噶尔伯克色提巴尔第，库车伯克鄂斯满，和阗伯克汉咱尔巴，阿克苏伯克达墨特），位居三品。《清史稿？职官四》，卷117。阿卜都拉性情残暴，对乌什人民经常鞭责凌辱，并且多方勒索财物。他还从哈密带来部分随从作为心腹，这些随从假借其势作威作福。据起义发生后被清军俘虏的额伊敏说：“驻扎大臣等从前派出屯田回人前往伊犁，所购马匹牲只及采买官粮，均未给价。又将瘦羊四百只，每只令回人交价四两，此项银两俱系哈密回人侵蚀。”《清高宗实录》，卷731，10页。清政府派驻乌什的办事大臣、副都统素诚，非但不能约束阿卜都拉及其随从的暴行，还与其他办事人员任意奸淫妇女、科派群众，终于导致了起义的发生。
运送沙枣树事件是这次起义的导火线。根据伊犁将军明瑞的报告：素诚征调人力往济木得地方运送沙枣树时，“将伊子派出押运，沿途行李，俱令回人背负，以致所派之人甚多，并将小伯克赖和木图拉亦行派出。而赖和木图拉之妻，从前又曾被素诚留宿，因此蓄有嫌怨，遂至作乱”《清高宗实录》，卷733，17页。。二月十四日夜，赖和木图拉率领二百四十名维吾尔群众举行起义，攻打乌什城衙署。素诚和阿卜都拉闻讯后跑到附近的山上，被起义群众包围，素诚自杀，阿卜都拉投降了起义军。清政府派驻阿克苏的办事大臣、副都统卞塔海闻讯后率五百清兵赶往乌什，当地群众还开城迎接清军，卞塔海不问青红皂白，命令见人就开枪，“至第三日用炮攻打城门，回人始行出拒”。乌人起义本来是一次突发事件，素诚已死，如果卞塔海再行安抚，本可迅速结案，但卞塔海却把事态扩大，使参加起义的群众迅速增加到两千多人，占领了乌什城，并派出使者到安集延、霍罕等处求援兵。伊犁将军明瑞接到卞塔海请求增援的报告后，火速派纳世通、观音保等人率清军前往乌什，并准备亲自前去指挥。纳世通没把起义群众放在眼里，“恐明瑞与伊分功”，阻止明瑞率兵来援，结果反被起义群众击退。乾隆对乌什人民被迫起义的肇事官员深恶痛绝。
乌什起义发生后，南疆各城人民群众纷纷准备响应，但被各城维吾尔族上层人物所破坏瓦解。据载，起义发生时，叶尔羌城阿奇木伯克鄂对的妻子叶依木和儿子鄂斯满在库车得知，便用了五天五夜赶回叶尔羌，大摆酒席，把准备响应起义的小伯克诸阿浑、爱曼等召到公署，晓以利害，又让歌女劝酒把他们灌醉。叶依木还暗中派人收缴了这些人的武器，把马匹驱赶到百里之外，“人心始定”。鄂对的儿子鄂斯满率库车城维吾尔士兵增援乌什，城中一些群众打算乘虚而起，伯克阿那雅尔率亲信群集清驻库车大臣公署周围严密防范。阿克苏伯克达墨特正值轮班入觐北京，行走至肃州时听到乌什起义的消息，策马七昼夜返回阿克苏，“城中乃不敢动”魏源：《圣武记》，卷4，《乾隆新疆后事记》。。假如不是这些维吾尔族上层人物站在清政府一边，其后果是无法设想的。
伊犁将军明瑞三月初到达乌什，陆续调集新疆各地军队上万人会集乌什合围起义群众。明瑞向乾隆报告卞塔海擅自下令开枪激变，纳世通平素殴打伯克、行围骚扰诸劣迹。乾隆下令将卞塔海、纳世通二人于军前正法，以安抚维吾尔族人心。六月份，清军在攻城中射死了起义领袖赖和木图拉，城中又缺乏粮食，起义群众试图突围都没有成功。八月十五日，清军耗费半年时间，才攻下乌什城。
此次乌什起义的发生，伊犁将军明瑞错误地把素诚个人不法激变归结到政治制度上，建议取消大臣驻扎制度，结果受到乾隆的严厉斥责。乾隆认为，清政府自平定霍集占叛乱后，在南疆驻兵，各城设办事大臣已成定制，“一旦忽尔改易，殊非国体”。乾隆反问明瑞：若将各城驻扎大臣裁撤，“补授阿奇木伯克，谁为拣选保举？而阿奇木等或妄自尊大，不奉伊犁约束，又将如何办理耶”《清高宗实录》，卷734，10页。？乾隆主张，对南疆的管理只能加强，不能削弱，派驻大臣不法，只要严治其罪，后任自会小心。根据乾隆的多次指示，明瑞与尚书阿桂、吐鲁番郡王额敏和卓等人反复研究，制定了《回部善后事宜》，对清政府在南疆的管理体制进行了若干改革。
1．限制阿奇木伯克权力。南疆各城旧制，“以阿奇木伯克总办事务”，日久权重，任用私人，与承办具体事务的小伯克产生矛盾。乌什起义与素诚有关，更与阿奇木伯克阿卜都拉任用私人有关。现改为以后承办各种事件，阿奇木伯克先与承办之小伯克商量，由小伯克提出具体方案后，再与伊什罕伯克（即副城主）会商。阿奇木伯克若照旧揽权独办，允许向驻扎大臣控告。此条规定使阿奇木伯克的权力受到限制，相应提高了驻扎大臣的权利。
2．取消陋规。清政府在南疆征赋税本来极轻，但从前准噶尔政权有格讷坦税一项，以备办差使用，每年各城派四五千腾格不等，系临时征派，且无定额。清政府统一新疆后，向各城派差均发给口粮羊只，驻扎大臣由政府发给养廉银，因此决定彻底取消这项陋规。以后预选富户拨给若干土地，每户一二年内轮办差务一次。
3．平均赋役负担。准噶尔政权控制南疆时，每年派哈刺罕一人、和卓一人编制各城户口赋役清册，据此征收赋役。清统一新疆后，此事完全依靠阿奇木伯克办理，“渐生隐匿贿脱之弊”。现规定以后每隔一年派政府官员查核户口赋役情况，若有轻重不均，将阿奇木伯克治罪。
4．整顿选举。南疆各城属官出缺，阿奇木伯克并不秉公补用，经常任命自己的子弟亲戚。现在规定以后由伊什罕、噶匝纳齐、商伯克共同保举。阿奇木伯克亲戚子弟，一律回避。
5．减少颜齐人数。颜齐是伯克随从，有一定额数，从中等人户中挑选。伯克专门挑选富裕人家做随从，而将其应纳赋税摊入穷户，伯克等从中侵蚀，颜齐又乘机挟制伯克骚扰百姓。现规定以后由阿奇木伯克按定数挑派，额外挑派一概革除。
6。确定赋役额数。维吾尔群众每年应办赋役，从前一律由伯克指派，并不提前通知，“每致放富差贫”，即富人免差，穷人重收。现规定将应办赋役定额，令办事大臣以印文公布，如有不遵守定额滥征者，允许维吾尔群众控告。
7。整顿贸易。清政府统一新疆后，内地商人来南疆贸易的人数逐渐增多，与维吾尔人混居在一起，时有摩擦。现令内地商人赴驻兵处贸易，由各城大臣稽查，不准与维吾尔人杂居。
8。规定礼仪。南疆各城驻扎大臣与阿奇木伯克的关系，一向很不明确，清派驻的办事大臣逞胜利之威，妄自尊大，对大小伯克们颐指气使，视同奴仆。现规定阿奇木、伊什罕伯克见办事大臣“照总管、副总管例”，其余小伯克均照官兵例，明确了办事大臣的主权地位，阿奇木伯克是其属官。《清高宗实录》，卷746，12～15页。
以上八条是《回部善后事宜》的主要内容。从中可以看到，乾隆对南疆的“因俗而治”暴露出许多问题，基本上是依赖各城阿奇木伯克，对原来的社会问题根本没有触动。以阿奇木伯克为代表的维吾尔地主阶级倚仗清政府赋予的权力，横征暴敛，加上办事大臣腐败，是造成乌什起义的主要原因。乌什起义发生后，乾隆对“因俗而治”的政策进行了改革，以限制阿奇木伯克权力为中心，剔除了许多弊端，明确了驻各城办事大臣和阿奇木伯克的统属关系，加强了对南疆地区的管辖。这次改革使当地矛盾得到缓和，维吾尔人民群众的生活多少有些改善。直到鸦片战争，南疆地区始终处于安宁稳定的环境，说明《回部善后事宜》是有积极作用的。
开疆与治藏对新疆的管辖：布防和巡边（1）
新疆地处边陲，清朝在新疆虽然取得了平定天山南北各种分裂势力的胜利，实现了统一的管辖，但在维护统治方面，不能不依靠一定的武力。这既是从镇压当地可能出现的反抗出发，又是考虑防止来自外境的侵犯。
“乾隆二十五年，始议于新疆设兵驻守。”《清史稿？兵志一》，卷130。阿克苏办事大臣阿桂率满洲、索伦骑兵五百人，绿旗兵百人，维吾尔人三百户，至伊犁搜捕玛哈沁，招抚厄鲁特牧民，筑城屯垦，为新疆设兵驻防之始。据阿桂向乾隆报告，当时伊犁只有满洲、索伦、察哈尔兵八百人�
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