靠谁养活中国 王治安著-第33部分

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　　投资者善于看风驶舵，热一阵，冷一阵，圈的地，用了一半，荒了一半。
　　１９９５年春节刚过，全市便掀起查荒复耕的活动。从市、镇、区三级派出７００余人，组成２００多个工作队，举起“扫帚”，四处出击，围剿包办者、放荒地的阻拦者。
　　不多时，全市查出３６００亩。全面复耕。当春暖花开之际，成片的荒地，响起了“突突”的叫吼声，拖拉机在前面深耕细耙，农民们在后面碎土除草。观看的市民惊呼：“活了，活了，乌拉！”
　　毁田容易，复耕难啊！
　　湛江人民既有商品意识，又有农业意识。农民复耕有困难，企业积极扶持。在湛江吴川中山镇林屋村附近，有一块黑黝黝的土地，面积１００余亩，长期丢荒，成了“芦苇荡”。农民复耕有困难，林屋机械厂厂长林文芳伸出了援助之手，不仅一举投下了６６万元资金，还亲自带领全厂职工卷起裤脚下田，日夜苦战，修好了排灌渠，建起一座公路桥，又将整片土地划成６２块方格田，筑起田埂，使排灌分家，旱涝无忧。他们为了让农户能早日复耕，赶上春播农忙时，还特地购置了两台中型拖拉机、两台手扶拖拉机。初春，林文芳又领职工３００余人，连续奋战，犁田播种。随后，将良田捧给农民。
　　农民望着一块块种好的农田，绽开了笑脸。他们啧啧称赞：“林厂长最了解我们的心。我们一定守好土地，不再让人夺走。”
　　广东省在湛江开了个好头，随即在全省展开了查荒灭荒的清理工作，共查找出丢荒闲置土地达５５．７万亩。这件事，震惊了省委和省政府的头头。１９９５年春节刚过，省委决定扩大灭荒范围，恢复农村弃荒和闲置土地。经过三个月的努力，使得闲置弃荒地复耕。
　　春耕时节，从全国各地，不断传来复耕的信息：
　　海南。全国“炒地皮”炒得最火爆的省份之一。成片的耕地被加上了包围圈，引资。他们渴求美元、日元，但不一定都能成功。于是，相当一批地被炒焦之后，失宠闲置。最近，经过唇枪舌战，有１．８万亩土地种上了庄稼。
　　黑龙江。把镜头从祖国的最南端，拉到最北端，聚光镜所到之处，不难发现，这个省近些年土地资源锐减，人均耕地只有建国时期的一半，黑土地亮出了“黄牌”。他们经过全面查处，收回城镇闲置土地２．６５万亩。
　　通州。地处长江口的江苏省通州市，由于人多地少，无奈采取“人分口粮田，劳分商品田”的“两田制”，很快使抛荒的７３００亩地全部复耕。
　　山东。自１９９２年以来，这个省减少耕地数以百万亩计。这次大清查中清理出违法占地１４．７万亩，闲置、撂荒７．５万亩。经过三个月的教育、宣传、鼓动，最终将闲置的大部分土地种上了庄稼。
　　人所共知，我国土地资源匮乏，耕地资源尤其不足。奇怪的是，一方面存在着人地矛盾紧张的局面，一方面却有大片大片的耕地弃之不用，空晒太阳。在这次清查工作中，查出广东、浙江两省闲置土地达百万亩。全国的闲置土地面积何等惊人啊！
　　贪污和浪费是极大的犯罪！
　　近年来，人们生存的“命根子”
　　土地，经历了三个
　　历程：圈地－－－撂荒－－－复耕。人们回眸相盼，虽然对土地的浪费是憎恨的。但不管怎么说，时下的查荒灭荒，也算是一大进步吧！
　　终于唱起了“主题歌”
　　大至国际社会，小至一个国，一个家，一个单位，在一个时期，总有一支主题歌，有个运转的中心。这是规律，还是习惯？我未曾研究过。不过，我觉得，这是天经地义的事。
　　在艺术界，玩电影的、演话剧的艺术天才们，或者服务于艺术的人员，都懂得这个理，而且常常是努力去创作一支最能表达他的意志的歌曲，并精心修饰、美化、完善。电影《上甘岭》是大家熟悉的，主题歌《我的祖国》，其曲调之优美，歌词之动听，更是让人百唱不厌。
　　一条大河波浪宽，
　　风吹稻花香两岸，
　　我家就在岸上住，
　　听惯了艄公的号子，
　　看惯了船上的白帆，
　　这是美丽的祖国，
　　是我生长的地方
　　土地管理，有无中心、主题呢？我想，恐怕应该有。
　　闹土地，我国最闹热的有三个时期：５０年代初，“农民分田分地真忙”；８０年代初，社员搞承包，“包田包地繁忙”；９０年代初呢，按村民的说法，“卖田卖地瞎忙”。三个“忙”字，把中国对土地的态度，初略地勾勒出来了。前两次“忙”，是忙到了点子上，农民喜出望外。第三次忙，农民看了伤心，忿懑，诅咒！
　　颂扬“主题歌”，大唱“主题歌”。一些国土管理部门这些年有苦难言，有话难说，他们中的情况也是极其复杂的，有人附和，有人阻拦，有人参与，围地圈地，批地卖地，成了他们的主要业务。少数地区的国土管理偏离了主题。这里需要声明，我的意思只有遗憾，而无指责之意！
　　自１９９２年以来，我一直在等待，等呀等，期盼再次唱起保护国土、歌颂“基本国策”的主题歌。
　　哦，一等四年，直到１９９５年的岁末，我才隐隐约约地听到了重唱保护耕地这支“主题歌”。１２月２６日。天下着濛濛细雨，蓉城一派弥漫。我冒雨走进了“浣花山庄”多功能厅。富丽堂皇的大厅，坐满了黑压压的人。我定睛细看，在“成都市保护耕地工作会议”的横幅下，坐着市里几大班子的领导。市长王荣轩，市人大主任段维义，省国土局局长傅应铨等等。他们正襟危坐，从脸神上透露出一种高度的责任感。
　　这次会议，无论怎么说，开得及时，开得成功，国家土地管理局局长邹玉川还发来贺电。会议主持人，首先向大家宣读了电文：“成都是四川省省会，是国务院规划确定的我国西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，也是全国著名的商品粮、油、生猪生产基地土地是不可再生的宝贵资源，耕地减少已成为制约我国农业乃至整个国民经济发展的一个突出问题。江泽民总书记指出‘保护耕地是事关社会主义建设全局的大事’。就是要求我们全社会，特别是各级领导同志要切实重视耕地保护工作，并将其落在实处。成都市地处‘天府之国’的腹心地带，保护好成都平原的耕地，在全省乃至全国都是有很重要的意义。功在当代，利在千秋！”
　　接着，市长王荣轩作了长篇讲话。这位体魄健壮的汉子，语重心长地对成都市的土地、农业、环境，以及保护耕地的艰巨性作了精辟的论述。
　　他断言，成都平原的命运，令人十分担忧。
　　会上，他发出了呼吁，发出了震天的喊声。成都市是拥有千万人口的大城市。保护耕地，就是保护农业、保护基础。但是，对保护耕地的特殊重要意义，一些同志认识不深，没有正确处理好“吃饭与建设”的关系，因此，曾一度出现了大量圈占耕地建“开发区”，炒“房地产”的热潮；在农业内部结构调整中，部分地区为片面地追求经济效益，也不惜毁占耕地种果、栽桑、挖鱼塘。这样，虽然短时期内可能带来经济繁荣，但从长远和全局看，最终将会自食其果，历史的经验值得注意。对此，我们要有高度的警觉性和危机感、紧迫感。对成都市的市情必须有一个清醒的认识：一是人口多，田地少，几乎没有耕地后备资源。１９９４年，全市总人口达到９６０多万，而耕地仅６７７．６万亩，人均只有０．７１亩，分别比全省和全国人均占有耕地少０．１２和０．５９亩，已经低于联合国规定的人均占有一亩的危险警戒线。而且，全市可以开发、垦复的耕地资源极其有限，几乎是无荒可垦。二是人增地减呈钢性态势，人地矛盾越来越突出。１９９４年比１９８０年相比，全市人口净增１３７．８万人，增长１６．８％，而这１４年间净减５７．２万亩，相当于减少了两个温江县，平均每年净减４．１万亩。与此同时，全市粮食播种面积也减少了２５．４万亩。三是当前我市的复种指数已经很高，能挖掘的潜力越来越小。
　　市长是个文化人，他还引经据典地说了“民以食为天”，“有土斯有”，“无粮不稳”的古训。吃饭问题是关系到国计民生的“天字第一号”的大问题呀！“为政之要，首在足食”，这是中国历代治国安邦的经验
　　谈到这里，这位市长的心情特别难受，突然声音低沉，语气梗塞。感到一市之长，肩上的重担直往下沉。市民没有粮吃，很自然，首先要拿市长问过拿错！《商君书·算地》中说：
　　“民之性，饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣。”
　　会议开得很成功！末了，通过了《成都市人民政府关于实施基本农田保护规则的决定》，向全市发出了保护耕地的呼吁：千方百计，给子孙后代留下赖以生存的“保命田”！
　　保护耕地！１９９５年岁末，中央、省里都已下了动员令，并召开会议，作为一项重要工作来抓。
　　保护耕地！这一响亮的口号，这些年来，并不是没有喊过，但声不正，气不足，效果差！
　　保护耕地真难啊！
　　１９９５年６月中旬，在北京召开了全国“保护耕地工作会议”，同年１１月中旬，四川省又召开了保护耕地工作会议。
　　土地形势已经到了十分严峻的关头了！为了千秋万代，国务院在１９９４年８月１８日颁布了《基本农田保护条例》。这个条例，对于保护我国紧缺的耕地资源，保护农业生产持续、稳定增长、保证国民经济协调发展，具有十分重大的意义。
　　国因法律而昌！
　　一系列土地法规的出台，《基本农田保护条例》的实施，初步显示了共和国的土地使用和管理已纳入了法制轨道。这是文明古老的中国亘古未有的创举！
　　这是个良好的开端！我想，长此实施，无疑是对人类的巨大奉献，也一定会取得丰厚的回报！
　　但是，还应该看到，这些条文法规毕竟在纸上，要实施，还有一场斗争，一个过程。我们希望法律变成现实，祝愿顺利实施！
　　一元复苏，万象更新！又一个年程开始之际，对全国土地管理，又有新的认识，新的打算，新的决断。
　　特别值得一提的是，党的十四届五中全会召开以后，土地管理部门根据党中央提出的“九五”计划和２０１０年规划的奋斗目标，以及两个具有全局意义的根本性转变的要求，提出了适应新形势、新任务、新要求的新思路，这就是通过土地管理方式，从适应计划经济向适应市场经济的转变，土地利用从粗放型向集约型的转变，严格控制土地总量，使用土地朝着节省资源、优化配置、充分提高使用效率的方向发展。中央指出，今后相当一段时间里，为适应两个根本转变的要求，必须全面推进土地制度的改革。在管理体制、规划方法和设计管理、信息系统、地租税费、立法和执法、科研和教育等各方面深入地进行变革和建设。这是一个庞大的系统工程。如果没有这一系列的、具体的系统工程，保护耕地只能是一句空话。
　　１９９６年是《中华人民共和国土地管理法》颁布１０周年。国家土地管理局专门发了文件，制定了１０周年宣传方案。方案写道：“江泽民总书记明确指出：保护耕地就是保护我们的生命线。为回顾土地使用制度和管理体制改革１０年成就，展望土地管理事业不断发展的未来，深入贯彻执行‘十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地’的基本国策，我局确定宣传主题是‘土地与发展保护我们的生命线’。”
　　９０年代已过半程，新世纪已初露曙光。１９９６年是《土地管理法》颁布１０周年，又是国家土地管理局成立１０周年。
　　“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难。”殷切希望处在新的历史发展阶段的土地管理工作者，以奋发创新的精神和艰苦卓绝的努力，在新的历史舞台上，大显身手！
　　人们对从事国土管理、国土保护工作的人称为“土地神”、“土地爷”，这似乎有点别扭，其实是最亲切的称道。千百年来，人民群众对“土地神”是很尊重的，建土地庙，拜“土地神”，求它保佑五谷丰登。这是华夏民族的一片真心。
　　对国土部门的要求，也就是要他们保护土地。这几年，由于土地管理乱了套，偏离了“主题歌”，所以群众怨声载道。
　　在新时代，我们应该把更多的爱，洒向土地，用歌声抹去怨声，用爱去换得更美好的未来。
　　《中国土地报》１９９６年新春伊始，刊登了中山市第一中学阮峥老师的一首诗《把爱洒向土地》，充分表达了他对土地的深情。
　　啊，土地，
　　我们赖以生存的土地！
　　小学的地理课本，
　　早就让我熟悉了你。
　　你辽阔宽广，物产丰富，
　　是我们衣食之源。
　　我梦想在你碧绿的田野上，
　　快乐地奔驰。
　　现实击碎了我的梦境，
　　你令人担忧的是什么？
　　是人们盲目地滥用你！
　　是遍地黄沙，到处闲置搁荒！
　　你不是取之不尽，用之不竭，
　　怎受得了这巨大的冲击？
　　人们得意洋洋，哪知道你在委屈呻吟。
　　人啊，瞧瞧伤痕累累的土地，
　　冷静一下被金钱冲昏了的头脑吧！
　　不要顾此失彼，
　　搬石头打自己的脚。
　　看看现在，想想将来。
　　让我们清醒过来，行动起来。
　　把爱洒向土地，
　　让土地母亲恢复盎然生机！


　　第九章规范化
　　第五个全国“土地日”法制
　　越权·揽权·争权化
　　培植“一五二六四”系统工程
　　给土地上“户口”
　　一个新行当：土地估价
　　多一点忧患意识，
　　多一点法制意识

　　第九章规范化，法制化
　　大地在呼唤法律，人民在呼唤法律，而法律却没有完全醒悟。因此，在神州涌现出一场土