靠谁养活中国 王治安著-第7部分

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，而是对一些干部头脑发热，在１９９２年春夏之间，以至于那年岁末，在全国掀起一股热潮“开发区热”，进行探测与分析。
　　一哄而上
　　挡不住的“圈地旋风”！
　　挡不住的“开发区热”！
　　这对“孪生兄弟”的诞生，给一些当权者、头儿们，带来一种错觉：“要得富，大搞开发区赶时髦。”于是，一些人专门窥测风向，哪门热就搞哪门。
　　他们想的是，中国人要摆脱贫穷，国力不足，家力不足，要在世界上活得洒脱自在，活得精神，要使中华民族从第三世界，一跃成为第一世界，一夜之间要成一个趾高气扬的“阔老”、“大款”，一个重要途径就是围地建“开发区”，向土地要钱，要黄金，要美元。
　　于是，在全国许多省、市，呼啦一下，掀起了大搞“开发区”的热潮。省里搞，市里搞，县、区、乡、村伺机效仿。
　　在１９９２年秋天，笔者到川南去采访，走进某乡镇，离场镇不远处，一片沃土被高墙围着，荒着。我问乡长，他眨巴着双眼，仓皇应阵。他支支吾吾，闪烁其辞地只吐了半个字：“开”
　　“开发什么？有没有项目？”
　　“这这个问题还没有考虑过。”
　　“谁来开发呢？”
　　“哦，等客户，引引凤呀！”
　　“既然没有项目，为啥把地圈起来呢？”
　　“别人都这么干，我们不学着点，村民会说我们无能”
　　他的回答妙极啦！
　　似乎，别人搞“开发区”，他们的手痒痒的，没有项目，没有资金，没关系，先“圈地”，再引进客商，投资兴建。于是大家把这着棋，称为“筑巢引凤”，“凤”在哪里？这是个不解之谜。
　　不久，我又去川西北某县采访，那已是１９９３年的春天了。那里是成都平原的尽头，仍然是人多地少，土地金贵，一位村长硬着头皮，围起一块好地，建开发区，“引资”。本来那个地方偏僻，交通不便，连记者的脚都不容易伸去。更糟的是，中间修了一条水泥路，可四方不通车。那地方，还有令人头痛的是三天一停电、五天一断水，谁受得了呢？外资、项目引不来，连“炒家”也不会光顾，“开发区”只好“晒太阳”。钱投下去了，田也荒了。农民心痛地说：“良田变成荒地，好地变成水泥路，只需三五日；要把水泥路再变成良田，就难啦！”
　　这种不切实际，各地纷纷“筑巢”的作法，必然造成全国性的“巢”多“凤”少，“花多”“果少”，有的开发区，“凤”从远方飞来，虚放一枪，便销声匿迹。结果呢？竹篮打水一场空，白白浪费大量的土地和人力、物力及财力。
　　我从外地采访归来，不禁有些担忧。忽然间，想起了那个难忘的岁月：１９５８年，全民炼钢，大办公共食堂，搞得天翻地覆，结果呢，人闹疲了，钱花光了，树子砍了，两手空空。眼下大办“开发区”、“房地产业”，围地圈地，搅得农民不安、社会不安。这些过热的举动，会不会又放空炮呢？
　　我这样想，但没这样说。于是，我做了周密调查，多方听取社会的反映。
　　农民反映十分强烈！
　　社会各方面的舆论哗然！
　　大搞开发区的弊端有种种。
　　房地产业，号称为牵动经济效益的全局的“牛鼻子产业”。如何引导，让它带动市场经济，以致整个经济的发展，如何约束那些乱牵“牛鼻子”而扰乱了市场经济的行为，是人们十分关注的热点。
　　房地产业和开发区，有着密切的关系。“地产热”推动了“开发区热”，前者发高烧，后者打摆子，构成了畸形发展的趋势。
　　兴办开发区，改善投资环境，有利于对外开放，有利于加速经济发展和全国城市化、工业化的建设进程。这本是一件值得欣慰和称道的事。然而，由于开发区在全国遍地开花，速度之快，数量之多，导致畸形发展，这不得不令人担忧。
　　“开发区热”与“房地产热”、“圈地热”既相辅相成，又各有其特点。“开发区热”最突出的有两大特点：
　　一哄而起。自１９９２年春天开始，从沿海到内地，从城市到乡村，不多时“经济技术开发区”、“高新技术产业开发区”、“工业技术开发区”、“旅游开发区”、“扶贫开发区”公路两侧，大桥两头，一块块“开发区”的牌子赫然醒目，一台台推土机忙忙碌碌，一幅幅“欢迎投资”的巨幅标语让人眼花缭乱。表面上轰轰烈烈，浩浩荡荡，可细问知情人，开发什么，如何开发，谁也说不出个甲乙丙丁。
　　头脑发热。一些领导干部，自己脚下是一片黄土，本没有条件搞开发也没有什么新鲜想法，保守僵化，为了说自己思想开放，热衷于改革而不落伍，也急急忙忙划一片地，插上一块“开发区”的牌子。北方某县，一位“县太爷”毫不隐讳地对记者说：“我是凭着感觉走，南方热点地区，时兴什么，你甭问，尽管跟，没错！”
　　别人搞，他也搞，搞错了，也许还会获得“改革开放的带头人”、“开拓者”的光荣称号。就这样，一些人糊里糊涂，风风火火地搞起了开发区。
　　全国究竟有多少个开发区？这是一个说不清、道不明的糊涂数字。
　　在１９９１年底，全国只有１１７个开发区，第二年猛增，到了第三年，全国“开发区热”像瘟疫一般蔓延，短短两年时间，共圈出９０００余个开发区，是前１０年总和的７８倍，共转让土地１．５万平方公里。
　　“圈地热”并不等于建设热。以为多圈地多办开发区就会出现高速发展，那就大错而特错了。按目前开发费用的最低标准，每平方公里一亿元，１．５万平方公里的土地，开发成功，需１５０００亿元投资。１９９２年，全国房地产投资７３２亿元，只能开发７３２平方公里。
　　微薄的资金，哪能盘活９０００个开发区呢？国家拿不出那么多的资金；卖地皮者更是两个肩膀抬张嘴，企图空着腰包赚大钱，简直是天方夜谭。
　　一些省市规划的开发区，规模之大，实在惊人。湖北猇亭开发区，规划面积１１８平方公里；山西洪洞县的河西经济技术开发特区，规划面积为７２平方公里；四川某航空港占地一大片。这些开发区中，８０％属于耕地。
　　由于开发区的畸形发展，普遍出现：“巢”多“凤”少，“花”多“果”少。
　　加快改革开放步伐，是民心所向，在有条件的地方搞经济开发区，也是势在必行的重大举措。然而，有些地区不顾自己的经济实力有限，渴求吸引外资和国外的先进技术，加速本地经济发展，却往往事与愿违。许多开发区，一门心思引资，不讲条件，不加选择，来者不拒，不仅搞不上去，甚至还吃了大亏。
　　互相攀比，便是一种不求实际的作法。各地兴办开发区的优惠政策，主要集中在减免税收和土地价格的低廉上。不讲地理位置、投资环境，沿海搞什么开发区，内地也迫不及待地跟着瞎忙。
　　更可笑的是，内部斗“智”。为使“凤”落到自己的“梧桐”上，各自相继亮出“高招”，你免一减二，我免二减三；你每亩地要价５万元，我每亩３万就出售。你报３０００元一亩地，我称土地免税５年；你说税收方面“三减五免”，我称税收“七减八免”；你说我们的政策比特区更优惠，我称“全方位满足外商要求”。
　　有的地方，甚至免费赠送土地，还自以为“棋高一着”，可以抓住“凤”毛。结果呢，如同水中捞月。
　　免税大战，钻国家空子，“大嚼唐僧（国家）肉”。河北某市“经济技术开发区”，政策更优惠，首推的招数是“免征１至３年产品税或增值税”、“免征工商统一税”、“免征企业所得税３年”，如此种种。地处西南的四川，有一处“旅游试验开发区”，别出心裁，推出１０项更优惠的政策：“外资企业从投资之日起，免征工商税两年，免征所得税５至１０年，固定资产投资方向调节税和配套费实行减、免、缓”
　　免！免！免！慷慨大方，何止一处两处呢！免税大战，优惠攀比，为了引“凤”，用心良苦！
　　百姓发出闲言：“唉，这些人是在胡言乱语，还是在摇尾乞怜呢？”
　　偷鸡不着，倒蚀一把米。这样的事不只一家两家，带有普遍性。中南地区有一中等城市，宣布修建８层楼以上的，免收地价。而按法律规定，土地出让后，应在两个月内一次交清出让金。还有一种虚假现象。西南某大城市，有五六处开发区，和外商立下意向性协议，围一大片土地，交付三五万元，便一搁３年。
　　“成片开发”一转眼变成“城市搬家”，这是大办“开发区”的另一种动向。
　　改革年代，贪大求洋，有条件的地方，倒也不是什么问题。然而，一些地区的领导人脑袋瓜儿“活”，引不来“凤凰”，就造“麻雀窝”。外资引不来，搞“内资”修建，将划出的大片土地，把政府机关，党委机关，这个部，那个局的“衙门”、“窝棚”一起迁徙。随之各种商业设施步步转移，让其填充部分“空白”。旧城“去掉”，建新城。到时候，上级检查，也好交待，没有功劳有苦劳嘛，反正是土已划，地已圈。
　　实践证明，一些地区不顾条件，圈一片地，插上牌子，就宣布为“开发区”的做法是不可取的，也是有害无益的，既浪费了土地资源，又耗费了人力与物力。

　　第二章　纠纷选起
　　村民为啥不安定
　　骗局买卖集体土地屡禁不止
　　滋扑朔迷离的地产案
　　生
　　房地产大王的编局
　　执法，何以难潇洒
　　违法，根在何处

　　第二章纠纷迭起
　　骗局滋生
　　土地市场的放开，房地产的放活，人们的价值观念发生了巨大的变化。这一切，对中国的经济，固然起着很大的推动作用。
　　但这些变化所付出的代价同样也是巨大的。
　　土地，牵动着亿万人的心，触动着方方面面。因此，土地一升值，便刺激了一批财迷心窍、诡计多端的人的神经。他们为了私利，挖空心思，四处钻营，引出形形色色的纠纷，制造出种种骗局。
　　村民为啥不安定
　　蓉城的夏夜，热得难以喘过气来。
　　傍晚时分，我顶着暑热，汗流浃背地走进了朱正堃律师的家。
　　他刚从外地办案归来。
　　“朱律师，我几次登门你都不在呀，真忙！”
　　“案子太多了，忙不过来，正打算请你这位大记者呼吁呼吁，解解危呢！”
　　“啥案子？”
　　“嘿，在龙泉山，前年打完那场土地官司之后，就一直没能脱手。如今又有一群农民，慕名而来，要我为他们伸冤。唉，在乡村，一些部门乱来，搞乱了套，农民不服气啊！”
　　“哟，农村不是也在搞法制教育吗？为什么法律没生根呢？”
　　“嗯，说得轻巧，法制建设有那么容易吗？据我所知，有些事，不一定是农民不对。”他稍假思索之后，又扬起高嗓门，“农民为啥不安定嘛？是农民思想抛了锚？是居民的‘发财梦’走了火？我看不是。许多问题值得深思呀！”
　　一阵寒暄之后，我们进入了正题，他向我讲诉，最近受理的一起土地纠纷案。
　　那是１９９１年的事。某乡三桥村６组，有一片肥田沃土，自流灌溉，是个年年粮丰人旺的好地方。
　　忽然，一家厂子从外地迁来，要占领６组的全部土地。
　　农民是通情达理的，建设用地，土地再好，他们也会忍痛割爱的。
　　这是一大片土地啊，有６０余户农民要全部搬迁。
　　土地是农民生活的根基。农民让出土地，意味着什么呢？意味着大自然所赐予他们祖祖辈辈的一切全丧失了。
　　随之而来的是搬迁、安置、补偿、就业等等一系列十分具体的事，而且刻不容缓。
　　１９９１年９月，秋收还未完毕，土地就停耕了。从那一天起，这６０多户朴实善良、吃苦耐劳的农民就放下了锄把，开始过游荡的生活。种粮、养牲、培植果树这些世世代代所从事的劳作，都成为了过去。他们两手空空，唯一的生活费，每月只望着４７．５元钱的补助。
　　日子难熬啊！
　　拆迁时，乡里给的很多承诺没有兑现：１６岁以下的孩子没有得到生活补助；安排１１８个劳动指标，结果用作他人，农民没有享受到；搬迁中的过渡房，破破烂烂，八面来风，根本无法住人，农民望而生畏，不愿搬进去其实，用地单位知道农民的疾苦，他们愿意给１１８个招工指标，解决部分农民的就业。可上面少数人阳奉阴违，玩弄手腕，把指标吞了。火上浇油，这就更激起农民的忿詈。
　　矛盾一个接一个涌来，却又得不到解决，农民怨声载道。他们百无聊赖，有的聚赌，有的违法，有的乱纪这一系列问题，搅得天翻地覆，社会不安，人心不宁。
　　在走投无路的困境中，农民行使自己的权利，开始了漫长的上访，乡里、区里、市里；寻领导，找主管部门，求神拜佛，要求给他们一条起码的求生之路。
　　承办者，天天登门威逼、训斥、要挟村民，逼其搬迁。然而，许多具体问题一个也没有解决，村民叫苦不迭。农民憋着一肚子闷气，无处诉说，致使弦越绷越紧！
　　矛盾，在不断升级！
　　村民们向区里提起申诉，反映他们的合理要求。这完全是正常的。然而区上主管部门，一不调查，二不听取村民的意见，三不召集双方，或将申诉书送达被诉人，进行答辩，竟违反法律程序，武断地、单方面作出了裁决，强行拆迁。
　　更奇怪的是，裁决书下达后，没有通知农民，谁也不知那些不合人心的决断是什么玩艺儿。
　　１９９２年元月１５日，区国土局、建委一些主管部门的头，也可能是一片好心，到村里再次召集动员大会，说服村民搬迁。
　　这项工作难度大，问题多，应该讲究点方式方法和诚意。
　　在动员会上，一位干部，不知从哪里学会了骂街的本领，歪着脖子骂村民“不听话”：
　　“这个乡是个啥地