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保卫中华丛书之八-中国反恐怖 作者:杨佳富-第20部分
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作，并推动上海合作组织建立地区反恐常设机构，与美国、俄罗斯、英国、法国、巴基斯坦、印度等国定期举行双边反恐磋商。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长邢广程强调，国际恐怖主义势力能量很大，极端恐怖的袭击事件正在全球蔓延，俄罗斯最近连续发生的恐怖事件也为中国敲响了警钟，任何人都不能存有侥幸心理。
在巴基斯坦、阿富汗及中亚等地，中国援建人员曾遭到恐怖分子精心策划的袭击；在世界其他地区，中国公民有时也成为间接的受害者。在境内，恐怖主义、分裂主义和极端主义三股邪恶势力与国际恐怖势力相勾结，一直图谋不轨。
邢广程认为，中国应充分发挥上海合作组织在国际联合反恐中的作用。“上海合作组织成立本身就是针对三股邪恶势力的，成员国达成了有关公约，建立了地区反恐机构，并进行了针对恐怖主义的联合演习。”邢广程说。
上海合作组织秘书长张德广也表示，加强安全领域合作、打击三股势力、维护各成员国社会稳定及地区和平安全，为各国发展与繁荣创造一个良好的和平环境，是上海合作组织的一个主要努力方向。
一些专家还指出，各国须不断完善反恐、防恐机制与措施，提高民众反恐意识，注重对恐怖主义问题的综合治理，在打击现存恐怖分子的同时，加大力度解决可能产生恐怖主义的各种根源问题。
“冲突和动荡是恐怖主义滋生的温床，贫困和落后是恐怖主义产生的土壤。只有根本解决和平与发展两大问题，推动世界各种文明的共同发展，促进全人类的共同进步，推动社会公平与公正，才是彻底铲除国际恐怖主义滋生和蔓延土壤的治本之策。”中共中央党校国际战略研究中心教授刘建飞说。
反恐大业任重道远
在第三个“9？11”周年纪念来临之际，很多人都在问同一个问题：与一年前或是2001年9月11日甚至是冷战结束以后相比，当今的世界是更加安全了，还是更加危险？
尽管志在以反恐牌打赢大选的布什政府给出了积极的答案，但现实却并不能让人感到满意。美国全国广播公司（NBC）的最新统计数字表明，在2001年9？11事件爆发后的近三年间，全球总共发生了2929起与恐怖主义相关的伤亡事件。其中仅今年发生的恐怖袭击事件就有1709件，占到了袭击总数的58％。令人感到不安的是，不仅恐怖袭击越发频繁，杀伤力也越来越大，而且已呈现出遥相呼应的态势。而使〃基地〃等组织死灰复燃的一个转折点就是布什政府引以为自豪的伊拉克战争。
回眸过去的三个反恐年度，人们会发现，在阿富汗战争获胜之后的近一年时间里，〃基地〃和其他恐怖组织似乎是陷入了〃低潮〃，而那时也正是反恐大军乘胜追击的大好时机，但遗憾的是，布什政府却不合时宜地转移了打击目标，把几乎全部精力都倾注于〃倒萨〃上，在客观上削弱了反恐联盟，并使基地组织有了恢复元气的机会。更致命的是，伊拉克战争〃帮助〃国际恐怖主义找到了一面更具号召力的旗帜反美旗帜。
与〃9？11〃次日法国人所说的〃今天我们都是美国人〃形成鲜明对比的是，如今具有反美情绪的人已多得惊人。对此，不久前辞职的前中情局局长特内特表示：〃有关方面反美情绪的增长，以及基地组织破坏技术的广泛散布，使得在可预见的将来仍然存在着严重的威胁，无论有没有基地组织的存在。〃在他看来，国际恐怖主义正在演变为〃一种受到基地组织激进思想影响的全球运动〃。布什政府不得不承认的事实是，随着伊拉克战争的〃深入〃，在从摩洛哥到南亚地区的伊斯兰国家，美国的地位一落千丈。以世界上最大的伊斯兰国家印尼为例，2000年有3／4的公众表示对美国怀有好感，但三年后的数字减少到了15％。
尽管布什政府一再宣扬打击基地组织的成果显著，并且也很有可能在〃合适的时候〃捕获本？拉登，但正如布什政府一名负责反恐事务的高级官员所说的那样：〃我们可能已经切下了基地组织的头，但它身体的剩余部分仍然运转良好，而且还长出了10个小一点的头。〃实际上，就连白宫也不得不承认，本？拉登的最大威胁可能在于，只要声称以他的名义采取行动，各地区组织就能够更好地招募人员并协调行动。从某种意义上说，拉登的死活已并不十分重要。
在我们谈论着恐怖主义国际化、网络化的同时，我们还应该注意到，反恐战争正在表现出浓烈的心理战、神经战和信仰之战的色彩。从战略上看，国际恐怖主义充分利用了反美及反西方情绪、宗教冲突、民族矛盾，利用了弥漫在一些地区的绝望情绪，利用了现代化的科技手段和传媒工具，利用了全球化中的负面因素。而从心理战的角度看，恐怖主义就像是一枚〃灵巧炸弹〃，瞄准着人类最脆弱的部位，它通过〃晴天霹雳〃般的打击对经济发展和社会生活施加最大程度的影响，不仅力求制造不安和令人惊耸的恐惧，更在努力动摇着公众对国家和公共机构的信任。从知己知彼的角度看，恐怖组织对民众心理和打击对象弱点的了解要远远多于现代国家对恐怖主义的了解，这种信息的不对称也在客观上加大了打击恐怖主义的难度。事实上，尽管反恐战争已经打了三个年头，但真正意义上的较量似乎才刚刚开始。对国际社会来说，过去三年的反恐经验和教训是非常珍贵的，从饱受争议的伊拉克战争到强度不一的国际反恐合作，有太多的事情需要总结和补救。
一个值得称道的变化是，在反恐战争中，不同寻常的盟友和联盟正在迅速集结，共同的敌人导致了不同寻常的联盟，同时也使曾经的敌对者变得亲近起来。而更为微妙的后果是，在国际恐怖主义阴影的笼罩和压迫下，国与国之间的关系正在面临一个新的却并不易于觉察的机遇。或早或晚，几乎所有的国家都要面临一种选择：要么一起抵制共同的敌人，要么〃一个个地失败〃，而做出正确的选择将不仅有助于取得反恐战争的胜利，更将有助于国际关系走向和谐与双赢的局面。而这种选择也将在一定程度上决定了我们是生活在〃一个最坏的时代〃，还是〃一个最好的时代〃，是挣扎在〃一个令人绝望的冬天〃，还是欢笑于〃一个充满希望的春天〃。
历史学家汤因比早在多年前就曾提出〃第三次世界大战〃将是恐怖主义战争，而与前两次世界大战相似的是，取得这场反恐怖主义的世界大战的胜利需要的依然是国际反恐战线的形成和强化，是以硬实力为后盾的软实力能量的集体释放，是开放经济、民主和法治的全球性发展，是更多的摆脱极端贫困和绝望的生活，是所有的大国和小国放弃歧见同舟共济。
世界反恐怖路在何方？
恐怖主义产生的根源
分析恐怖主义产生的根源，一种情况是，当社会发生严重危机，特别是当某一国家的政权体制出现意识形态危机时，各种反对团体便应运而生，它们为了达到自己通过正常渠道难以达到的目的，极可能不惜采取暴力行径、借助新闻媒体的报道，将自己的意志传播出去，进而向社会施压、向当权者讨价还价。另一种情况是在跨国间权力斗争出现不均衡时产生。一些力量弱小的集团，为了向国际对手“讨取公道”，也很可能通过极端暴力手法制造血案，要么“报一箭之仇”、“解一时之恨”，要么显示存在、表达心声、引起国际关注，促使事件的早日解决。
恐怖主义分子一般有自己的政治性“信仰”，并受制于严密的组织机制。他们在极其秘密的环境下，既接受“信仰”强化训练，又接受严格的技能训练，从而逐步形成一个具有特殊意识的群体，漠视无辜生命的价值，思想上淡化乃至完全忽略其恐怖手段的合法性，并能在受命时坦然采取激进行为而不计任何后果。
正因为如此，恐怖主义的形成与发展，常常与宗教、民族纷争、领土争端等有着千丝万缕的联系，并在行动上呈现三大特点：规模的有限性、巨大的间接破坏性、手段的血腥残忍性。
■目前恐怖主义的四大特点
不过，目前世界恐怖主义活动又显现出一些新特点：
国际化以美国屡遭恐怖袭击为例，以前绝大多数发生在其境外，此次则发生在本土的政治、经济、金融中心，这表明单个恐怖组织的行动范围已跨越国界，特别是在情报收集、人员培训、筹划组织和袭击行动的具体实施等方面，正向国际化方向转型。
专业化恐怖组织最早的作案手段只是简单的暗杀、小规模爆炸，或者绑票勒索，后来逐步发展为劫持或破坏汽车、飞机等交通工具，现在动辄就是特大爆炸、化学制剂袭击等，手法不断翻新、行动更加隐蔽、组织更加复杂，这说明，恐怖组织的人员素质更高，正在快速向专业化方向发展。
高技术化从美国1995年发生在俄克拉何马城的爆炸案到最近纽约的恐怖袭击，恐怖主义行动的规模屡屡升级，使用的作案器材或工具更为尖端、先进。尤其是日本东京发生的“地铁沙林事件”，更充分表明，目前世界上的一些恐怖分子已具备了制造和使用高技术装备的能力。
背景复杂化恐怖主义的存在除了必要的内部、外部条件外，还必须有强大的财力支持，而组织国际卖淫、贩毒、军火走私等正是筹措资金的“便捷而有效”的手段，因此，现代恐怖主义正越来越与上述犯罪形式紧密结合。
恐怖主义造成的灾难远非夺命伤财，更重要的是由于它们制造事端的“骇人听闻”，给一些国家和人民带来挥之不去的巨大精神和心理恐惧，直接引发金融动荡、社会混乱，进而对国家的政局稳定、经济发展等造成很大的负面影响，并进一步恶化地区乃至世界环境。
纵观当今世界，近20年来，恐怖主义活动并没有随时间的推移而消亡，反有愈演愈烈之势。特别是近几年，人们不但仍能看到中东地区“哈马斯”、黎巴嫩真主党等与以色列之间的相互恐怖袭击行动在频频上演，而且还目睹了日本“东京地铁沙林事件”。此外，法国在1995至1996年间，巴黎等地相继发生多起重大炸弹爆炸事件，俄罗斯境内的有组织犯罪集团和车臣叛匪，至今还在各地不时制造流血恐怖事件；西班牙的“埃塔”，仅在去年和今年上半年的恐怖爆炸和暗杀行动中，就平添了许多冤魂；北爱尔兰艰难的和平进程，一直伴随着件件恐怖惊案；菲律宾的“人质劫持事件”一波刚平，另一波又起，甚至有两名参加援菲工程建设的中国技术人员惨死在绑匪手中；蛰居阿富汗的本？拉登频频出手，巴尔干地区、中西非地区、南美洲部分地区等，每年都发生恐怖事件。正像艾滋病让贫国受害一样，恐怖主义也让富国难安。
■世界反恐怖主义
斗争任重道远
恐怖主义在全球的蔓延之势已到了必须迅速加以遏制的程度，全世界范围内的反恐怖任务异常艰巨。
坚决予以痛击在恐怖主义行动频发的国家和地区，对于从事恐怖犯罪活动的组织及个人，当地司法部门必须重拳出击，绝不姑息，坚决阻止其活动。为此，要把反恐怖的职责明确到具体部门，并加大投入力度，改善对反恐怖部队的装备，提高其侦测技术水平。同时，各国要广泛宣传恐怖行为的危害性，使民众痛恨恐怖行径而自觉支持政府的反恐怖行动，从而对恐怖主义形成一种高压态势，并逐步铲除一些恐怖组织赖以生存的群众基础。比如，俄罗斯就明确规定以内务部和军队为主，共同打击反恐怖，重点扶持“阿尔法”这支反恐怖力量，确保了它在近期的反劫机和人质绑架行动中出师得胜。在法国，近卫军一直是反恐怖的主角。近年，法国军队也介入这一行动，并发挥着越来越重要的作用。法国为了有效遏制恐怖事件的发生，还专门为具体遂行反恐怖任务的部队配发了新式装备器材，大大增强了它们的反恐怖作战能力。西班牙在对付“埃塔”时，则在发动说服群众方面做了许多努力，使恐怖组织的活动范围渐渐萎缩在北部山区，在一定程度上减轻了对社会的危害。
密切国际合作早在1996年度的西方七国首脑会议上，时任美国总统的克林顿就表示：“我们必须共同对付世界各地的恐怖主义活动”。美国前参联会主席沙利卡什维利将军也指出，对付恐怖主义“单靠哪一个国家不行，我们必须携手对付它们”。的确，鉴于国际恐怖组织分散于世界各个角落并不时跨国采取行动，仅靠某一国家，难以杜绝恐怖主义的袭扰。所以，各国联手是客观必然的要求。为此，各个国家首先要对反恐怖行动有统一的立场。要像共同对付国际贩毒等公害一样，认清恐怖主义对全人类的潜在危害性，共同致力于反恐怖斗争。其次，要建立情报交换、行动协调机制。有专家建议，在联合国框架内建立专门的反恐怖机构，或在国际刑警组织内设立这一机构，或由一些国家联合发起成立新的相关组织，建立定期的情报通报制度，统一协调各国的反恐怖行动，及时掌握恐怖分子的动向，预先化解其可能的行动，避免或减少损失。
多种非军事手段并用对付国际恐怖主义，要积极寻求“治本”之策。恐怖主义之所以采取一些极端手段，常常与其难以实现自身“愿望”或是遭受对手在政治军事经济上的过分压制有关。因此，国际社会在反恐怖斗争中，必须深入研究各国恐怖主义组织的具体情况，针对其行为发生的时机与心理“对症下药”。应积极探索通过非军事手段，有条件地与恐怖组织或其支持者展开对话，最终促使它们放弃原有的极端行为方式并向非恐怖组织转化，力避“以牙还牙”式的纯军事打击，防止陷入相互间“冤冤相报何时了”的怪圈。同时，对于间接或直接导致恐怖主义发生的原因，也应具体问题具体分析，通过解决根源问题而消除恐怖主义产生的温床。当然，非军事手段的应用必须与�
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