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国家公务员录用考试用书申论快速过关-第7部分
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改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。
首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近3年高水平，增幅达一成五，减亏115亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损56亿元人民币。
其次，压力来自铁路的竞争。近几年，火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力。
再次，外国航空企业虎视眈眈。中国加入WTO后，外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额。中国的航空企业面临更加残酷的竞争。
在这里，我们直接引用有关专家的现成方案，看看别人是怎样分析的：
对于提高民航效益，专家开出不少“药方”，主要有：建立适合市场经济的运价管理体制；控制运力投放，调整航线航班；实行科学规范的收益管理；以用户满意为中心积极开拓市场；提高航空运输服务质量。
扩大航空公司规模，改变散、乱、小的现象也是“药方”之一。但此间学者担忧“病急乱投医，导致药方变味”。
著名经济学家胡鞍钢指出，关键不在组建几个集团，而在于集团的组建是市场行为还是行政行为，其基础是优势企业兼并劣势企业，还是简单的大吞小。民航总局表示，以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司，组建原则是“企业自愿，政府引导，发挥集团优势”，政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。
第四节进行恰当论证
进行论证是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求应试者充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识结构、思维能力、文字表达能力等都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。
本部分实际上就是给材料写作议论文，要求在进行透彻理解给定材料的基础上，针对所给材料，阐发自己的观点和见解，这些观点和阐述必须建立在对材料的准确把握之上。
一、立论
立论是指在议论文中确立中心论点。立论的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际，从而提炼出对事实的独特的观点和见解。立论和选题是议论部分写作中不可分割的两个方面。选题是立论的基础，立论则是选题的思想升华。如果说选题旨在提出问题，那么，立论正是经过思考酝酿而形成和提出的解决问题的论断和结论，它是决定文章成败的关键。
在《申论》应试中，审题是写作的前提，立论是写作的关键，也是写作的难点。审题和立论是写作中既有区别又紧密联系的两个环节。
1立论的基本要求
一篇成功的申论作文，就其立论而言，理应具备这样的基本要求：针对性、新颖性、准确性和前瞻性。
（1）针对性。
所谓针对性，指的是立论能够针砭时弊，针对不良社会风气和倾向性矛盾，针对偏颇乃至错误思想，运用正面引导和批评论辩的方式对症下药，以促使矛盾转化，帮助人们提高思想认识，产生积极的社会效应。反之，无的放矢，就事论事，无病呻吟，隔靴搔痒，这样的文字毋宁说是做文字游戏，只会浪费读者时间甚至引起读者反感，自然也就失去了自身的价值。
（2）新颖性。
从人们的阅读心理而言，不仅立论要具有明确的针对性和导向性，而且要求立论具有新颖性，阅读后能给人们新的养料、新的收获和思想启迪，而这也正是为文的难点所在。立论要新颖，除了要善于在社会生活和改革实践中寻找新的事实论据和独到的见解之外，还应适当地变换立论的角度，善于选取新的立论角度也会给人新鲜的感觉，使论题从广度和深度上步步展开。
（3）准确性。
立论的新颖应当以准确为前提，立论违背了准确性，就会失去人们的信任。立论的准确性，包括下列几个方面：论点的准确，包括概念、论断、提法和分寸的准确；论据、引语的准确；语法、逻辑的准确；完整、准确地阐明党和政府的方针政策和法规；坚持一切从实际出发，实事求是，力戒浮夸和武断，等等。在写作实践中，违背准确性的表现是多方面的。例如：
①概念、论断不准确。如某报曾载文提出“怎么赚钱就怎么干”和“大利大干、小利小干、无利不干”等论断。这些都是似是而非、十分有害的观点。其实，赚钱应有个标尺。凡是符合“三个有利于”即有利于发展生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民生活水平的钱就可以大胆去赚；反之，则不能赚。比如，那些有损于国格、人格，违反党纪国法，不讲职业道德，不顾社会效果的钱，你说能赚吗？生产针、线、纽扣的企业是赚不了什么大钱的，可是人们日常生活中却十分需要，你说能不干吗？再如我们党的宣传、文化、教育事业不赚钱，是不是可以不搞呢？开展学雷锋做好事，扶贫救灾，这些事不但不赚钱，甚至还贴钱，难道就不干了？假设人人只讲钱，一切围着金钱转，都成了拜金主义的信徒，而不再讲理想、道德和奉献，那社会将会变成什么样子？
②提法、分寸没有度。孤立地强调矛盾对立统一的两个侧面中的某一方面，而超出了量的规定性，就会导致片面性。如有的文章在批评社会上的“文凭热”时写道：“文凭乃一纸空文，没有什么价值，只有实际能力才是真正有用的。”这样就把真文凭、假文凭、混来的文凭、靠艰苦奋斗得来的文凭通通说得一无是处了。对具体矛盾不作具体分析，又缺乏分寸感，因而陷入了绝对和片面。
③不合乎法规。如“法不责众”这句俗语反映了小生产者特有的无政府主义心态。在中国有比较广泛的社会思想基础。法是受国家强制力保证执行的具有普遍约束力的行为规范。法的这种属性要求一切政党、机关、团体、企业事业组织和全体公民，都必须遵守宪法和法律，违法者都必须受到追究。因此，“法不责众”的观念与法制观念是背道而驰的。
④虚夸成分太大。虚夸之风在1958年“大跃进”期间尤为突出，在当时一些报刊评论中诸如“不怕做不到，就怕想不到”、“人有多大胆，地有多大产”、“奋斗20年超英赶美建成共产主义”等所谓“闪光”的论断时有所见。由于这些论断背离了实事求是的原则，陷入了浮夸不实、主观唯心的泥淖，给我国的社会主义建设事业造成极大危害。
“进入山西××县境，走进任何一个村子，都会看到牛马成群，圈肥高堆，一派兴旺景象。”这样的表述也是言过其实。“任何一个村子”，意思就是说每一个村子，这话说得过死了。因为任何事物的发展都不是平衡的。再说，作者也没有把每一个村子都走遍，怎么能断定说，任何一个村子，都是牛马成群，圈肥高堆呢？
⑤不合乎语法逻辑。“共产主义理想是中华民族的精神支柱”。这是某报评论员文章的标题，这一判断是不合逻辑的。共产主义是近百年来才出现的无产阶级的革命学说、理论体系和实践，而中华民族的存在则已有数千年之久。难道说在两千多年以前，共产主义就成了中华民族的理论体系？这显然是不合逻辑的，也是不符合事实的。倘若将“中华民族”改换为“我国无产阶级先进分子”，就恰当了。
“最好水平”，这是个文理不通的说法。顾名思义，水平只有高低，无所谓好坏，好坏只是表明人们对于这种水平高低的喜欢或不喜欢。我们可以说某项纪录、某项成绩最好，但不能说某项水平最好。
“基本属实”，这也是个不合语法的说法。总要有个数量问题，或者说是程度问题，才用得上“基本”二字。基本如何如何，意思是十之八九如何如何。比如说：基本可行，基本有效，基本同意，基本够用……这些都是有意义的。反之，像基本必要、基本严重、基本发烧之类，著名语言学家吕叔湘认为就不大好理解。他还打趣地说：要说二加二基本等于四，或者说某某和某某基本不结婚，基本不生孩子，那就近于说笑话了。
（4）前瞻性。
前瞻性是立论的又一基本要求。指的是能够及时洞察矛盾和预见将会出现的矛盾，尽早地去探寻事物的内在规律及其发展趋势，进而设想出解决矛盾的办法和途径，以便站在时代潮流的前头引导舆论，推动事物的发展。具体说来，前瞻性的内涵包括这样一些方面：有一定的敏锐性、洞察力和预见性。
2立论中应注意的问题
考生在立论过程中应注意以下两个问题：
（1）要全面分析题目，准确理解题意。
申论作为给材料作文，更应认真阅读材料，辨析其多层意义，在把握主要矛盾的基础上准确立意。
据报载，今年某大学对全校学生进行了一次语文水平达标测试。在这次稍稍高于中学语文水平的测试中，达到及格线最多的是本科生，也仅有60％，最少的是博士生，才有30％。一位比较优秀的本科生留校做助教，为一位研究生导师整理书稿。书稿送到出版社没几天就被退了回来，原因很简单，出版社的编辑只粗粗浏览了一遍，就发现了二百多个错别字。
针对上述材料，写一篇不少于700字的议论文，题目自拟。
这是一个易于引人思考的论题。有的考生从语言文字是一个民族文化重要组成部分谈起，立论为提高全民族的文化素质，显然立论面过宽，论述易流于空泛。也有的考生没有认真阅读材料，劈头就说：堂堂的中华民族，一个拥有12亿多人口的大国，居然只有屈指可数的少得可怜的那么一点人汉语水平过关。这样粗心，而且带有情感定势意味，写下去必然偏离题意。有些考生从大学生应具备的知识结构入手，立论为提高大学生的语文素质势在必行。这就准确地理解了题意，抓住了主要矛盾。立论集中、鲜明，论述就会针对性强，才会有说服力。
（2）要重视立论能力的训练和发挥。
立论是一个综合运用观察、分析、综合、想象、联想等多种能力的思维表达过程。考场作文的一个特点是在可写性与可发挥性之间的空间比较大。因此，考生应从训练思维能力入手，提高立论能力，并在考场上得以发挥。
一是思维的广泛性训练，多角度立论。所谓角度，就是观察、分析事物的着眼点，也是文章立意、构思的出发点。各种事物本来就具有多义性。一树梅花万首诗。同一个题目，同一个材料，从不同的写作意图出发，可以从不同的侧面去把握，就会从中提炼出不同的思想意义。考生在拿到题目时，要广开思路，选一个自己理解清楚、体会深刻、有话可说的角度去立论，铺陈成文。思路越开阔，立论的角度就越多，立论的选择余地也越大。
二是思维的深入性训练，立论力求深刻。申论考试与社会现实联系紧密，要求文章要有一定的思想高度和理论高度，大多立论应具有时代气息，体现时代精神。
在酝酿立论中，对题目或材料中已有的表层意义要准确理解，对其深层含义也要深入发掘。
（3）选择适当的写作角度。
不管选择事物的哪一个侧面作为写作角度，这个侧面必须能展示事物的本质意义，这样，议事说理才能达到相应的深度，文章的立意就深刻了。如果对事理不作深究，虽然也进行了多角度思维，但把握的写作角度不能揭示事物的本质，那么即使这个角度是自己熟悉的，有话可说的，文章也必然难以写得深刻。
二、确定标题
申论考试大都要求自拟题目。好的标题，可以使自己的文章“先声夺人”，引起评卷人阅读的兴趣。一个能恰当反映材料精神实质的好标题，或整齐和谐，简洁明快；或错落有致，风趣生动；或词句华美，文采斑斓，都能令人顿生爱意。题好一半文的说法就是明证！若题目草率拟就，平淡乏味，甚至错字迭现，语病百出，就会大煞风景，使阅卷者产生成见：标题如此，内容可想而知。
标题是文章的“眼睛”，传达文章的基本思想。好的标题，既能以“目”传神，也能以“目”传情，在让读者对文章的内容或见解一目了然的同时，一下子吸引和打动读者（阅卷者），使他们产生看完整篇文章的欲望；在阅读完之�
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