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未来列强-第10部分
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我作为一个参加过二战、在俄罗斯土地上跟俄国兵打过仗的德国人，感到特别欣慰的是，今天已几乎感觉不到互相仇恨，两国政府明确表示愿意建立公平的伙伴关系。
在今后几十年内，不断加强经济合作将有决定性意义。俄罗斯需要欧洲的投资，欧洲各国的经济需要俄罗斯的石油和天然气。令人高兴的是，今天德国在俄罗斯的进出口贸易中都成了头号伙伴，只是经济交流的规模还很小，每年的双向贸易额才100亿欧元多一点。在俄罗斯人眼里，首先应争取加入世贸组织，然后再考虑同欧盟建立联系国关系，或者是成立自由贸易区。从欧盟的角度看，特别在东扩以后，对这样做是有兴趣的。当然，作为条件，俄罗斯内部应建立起足够的法制安全。如果人们要问，俄罗斯的外交政策现在或将来有什么选择余地，回答是多种多样的。从俄罗斯方面看，目前最重要的是对美关系。俄罗斯人努力同美国建立伙伴关系，但对美国的对俄政策目标有不安全感。以伊拉克战争为例，莫斯科在2003年出于与北京同样的理由反对美国。俄中两国出于自身利益，迫切关心《联合国宪章》和这个世界组织的职能，特别是其安理会的职权不应受到损害。只要美国继续保持单干趋势，莫斯科就要考虑，在同美国建立伙伴关系这一点上应走多远。由此俄罗斯可能更多地靠近欧洲和中国，但持续地脚踩两条船将会是痛苦的。俄罗斯和美国的利益在两个领域无疑存在一致：一是防止进一步扩散核武器和其他大规模杀伤性武器，二是反击伊斯兰恐怖主义。然而单凭这些共同点还不足以形成长远的对外政策。由于欧洲人在近期内找不到一种共同的对外政策，俄罗斯暂时只能在经济上而不能在结盟政策上同欧洲接轨。
在俄中关系方面，来自中国东北悄悄的移民压力可能造成紧张，但更大的可能是，这两个世界大国不愿让此类事情影响它们当前的良好关系。仅仅由于美国的实力优势，莫斯科和北京暂时亟需保持一定程度的伙伴关系，但它们之间不会有紧密而长期的联盟关系。至于中东和中亚的发展，莫斯科考虑到自己在内政和经济上的轻重缓急，将在这两个地区努力保持克制。俄罗斯现在是心平气和。俄罗斯的军人、官员和外交官也是如此。这个国家要争取时间来进行急需的改革。只要乌克兰和白俄罗斯的内政、经济发展继续落后于俄罗斯，由于有着上千年共同的历史，基于共同的语言和文化，并由于经济上紧密的相互依赖关系，这几个国家有可能走向重新合并。如果这一进程是通过自决而非动用武力进行的，外国加以干涉就将是一个严重错误，因为俄罗斯人民的自豪感和爱国主义十分敏感。虽然旧的精英已经消失，新的精英还在缓慢成长，但正是在这个困难的过渡阶段，俄罗斯有理由期望它的伙伴们特别能够设身处地替人着想。
第三部分：其它大国的发展处在世界边缘的无奈（1）
有这样一些大国，它们在世界经济和世界政治中既没有多大分量，也起不了什么作用。其中之一是印度尼西亚，现有人口2。1亿，仅次于中国、印度和美国而居世界第四。其次是孟加拉国，人口1。35亿；尼日利亚，人口1。25亿。还有拉美的两个大国也处于边缘：巴西，人口1。75亿；墨西哥，人口1亿。对于电视观众来说，只有发生自然灾害、政变或战争时，这些国家才出现在屏幕上。对全球经济而言，只有爆发信贷、金融和货币危机时，它们才暂时显得重要。否则，这些国家在每天的新闻洪流里很少露面。几乎整个非洲大陆的情况也是如此。全非洲53个国家都是发展中国家，人民群众生活贫困。非洲是惟一在最近几十年里极端贫困化越来越严
重的大陆。尤其贫穷的是撒哈拉以南的黑非洲国家。这些国家大多是人为制造的实体，其边界很大程度上是由前殖民国家随意划定的。迄今为止，建设国家的努力只在少数几个地方获得成功，国家衰败常常是很自然的结果。刚果/扎伊尔是十几个这类国家的代表。与此不同，南非和两个小国博茨瓦纳和毛里求斯以及少数几个西非国家则有明显的发展和进步，人均收入也相对较高。但大多数非洲人所在的国家都处于发展进步和国家衰败这两个极端之间。凭着自然威望而非军事力量进行统治的政治领导人在非洲少之又少，尤其是缺乏在国外有影响力的领导人，如几十年前的纳赛尔和萨达特，上世纪末的曼德拉，或者是一个在任的政治家，如尼日利亚人奥巴桑乔，但因该国存在结构性混乱，他也受到很大的制约。由于频繁发生危机和武装冲突，由于缺乏政治的和国家的传统，政府机构的无能和贪污腐败在非洲比比皆是。基础设施薄弱，教育制度不善，医疗保障严重不足，使非洲深受其苦。尽管工业国家、世界银行以及许多私人组织给予了大量的发展援助，情况仍不见好转。同时，卫生状况最近十年有了更明显的恶化。
在非洲的下撒哈拉地区，2000年有3600万人感染了艾滋病，几乎是全世界艾滋病感染者的四分之三；每年有300万人死于艾滋病，每天有1。6万人新感染上艾滋病毒。因而可以设想，非洲的人口数量可能发生滑坡。一方面是人口爆炸的后果，另一方面是艾滋病，两者可能在20年内使非洲人的平均预期寿命从今天的59岁下降到45岁。艾滋病是个危险的因素。不用几十年，非洲一切有助于全球发展的资源，包括石油和各种原料，其重要性将排在艾滋病的后面。总起来看可以这样认为，今后几十年非洲不会给世界政局带来紧迫的危险。倒是诸如跨洲移民潮和传染病等隐蔽性危险会给世界造成负担。许多工业国家的人因疏于援助而感到内疚。拉丁美洲的经济状况远比非洲要好，尽管也有些地区是例外。与非洲相似，拉美也存在着大量穷人与少数富人和极少数巨富之间的鸿沟。语言和天主教的广泛共同性，以及历史上形成的拉美国家的正统性，促使拉美各国之间保持着普遍和平。但是，在一共33个拉美国家之中，有些国家的国内和平却并不稳定。那里对军人的信任大于对民主机构和政府的信任，因此将来也可能经常出现军事独裁政权。墨西哥长期以来就明确而片面地在经济上紧靠美国。运转了十年的北美自由贸易区（NAFTA）已产生作用。墨西哥80％以上的出口面向美国，再加上旅游和移民，同美国的经济纽带日益成为外交纽带。中美洲和加勒比地区的16个小国情况与此相似，程度上明显低一些。
另一方面，最大的拉美国家巴西有一种远离美国的倾向，主张南美的一体化和同一性。南方共同市场的成员国和联系国组成了一个关税区，这些国家的发展水平和人均收入是拉美最高的，巴西、阿根廷和智利尤为突出。由于过高的预算赤字一再在拉美引起金融货币危机，而这些危机必须由深受美国影响的国际货币基金组织牵头解决，加之美国的私人银行在拉美投入甚多，估计美国不难保持其对拉美发展的巨大影响。在这方面，华盛顿从来就不择手段。有三个国家由于不同原因而成为例外。其中之一是共产党专政下的古巴。显然，华盛顿早已放弃了使用武力的念头，而是在等待卡斯特罗的末日，并抓住军事基地关塔那摩不放。但不能肯定的是，将来古巴向一个比较自由的政府过渡时，是否会在没有纠纷和没有美国干涉的情况下进行。哥伦比亚的例外则是出于完全不同的原因。哥伦比亚是世界主要的可卡因生产者，满足着四分之三的需求。在这方面，只有阿富汗能与之相比，阿富汗仍是罂粟和海洛因的主要供应者。由于有4000多万人口的哥伦比亚治理得很糟，40年来遭受游击队和犯罪团伙的战争之祸，每年丧生的人数多达3万。
第三部分：其它大国的发展处在世界边缘的无奈（2）
在这种无政府主义状态下，形成了大规模的毒品经济。美国虽有大量驻军，但迄今只是犹犹豫豫地加以干预，欧洲国家则持观望克制态度。哥伦比亚的邻国秘鲁和玻利维亚也在大量生产可卡因。这三个国家的种植面积估计总共多达20万公顷。来自这一地区的危险主要表现为北美和欧洲不断增长的毒品消费。第三个例外是委内瑞拉。目前那里的内政状况混乱不堪，政府权威早已江河日下。该国是重要的石油输出国；它的石油储藏量比俄罗斯还多，仅次于阿拉伯产油国家。它的产油量在世界石油输出国中位居第五，约占美国石油进口的六分之一。委内瑞拉的石油开采量对世界市场价格影响很大。由于财政预算的一半要靠石油收入，石油开采的一度停顿使这个本来就饱受高失业率和高通胀率之苦的国家陷入严重的经济危机。近期内该国国内的混乱状况不会好转，并且不排除会产生国际影响。上述三国的情况，在其他一些较小的拉美危机国家也存在，但总起来说它们对这个大陆并不具有代表性。不过，这些国家的情况表明，外国（即美国）只要想进行干涉，现在和将来都可以找到由头。目前拉美国家同美国的关系很难一目了然。一些国家明确表示反对美国的伊拉克战争，其中甚至包括墨西哥；大多数国家不表态；哥伦比亚则加入了“志愿者联盟”。一旦拉美发生严重危机，预计美国将施加影响并进行干预，但中国、俄罗斯或欧洲不会干预。1982年英国同阿根廷之间那场古怪的福克兰群岛之战则始终是个例外。
几年来，华盛顿表现了克制。鉴于它过去曾多次在中美洲和加勒比地区进行过干涉，其目前的态度显得异乎寻常，原因可能是为了照顾那些西班牙裔美国人，因为他们作为选民在美国越来越重要。自西蒙·玻利瓦尔和亚历山大·冯·洪堡以来，拉美几乎再没有出现过一位有国际影响的大人物。切·格瓦拉和菲德尔·卡斯特罗虽曾在欧美极左派中风靡一时，但在拉美，他们如同庇隆夫妇一样只是过渡性人物。困扰人们的内政、经济和社会问题似乎使拉美各国难以作出任何超越本国范围的承诺。谁要是想了解那里的经济问题有多严重，只要看看一些数字就行。巴西和墨西哥的人口加起来等于德国人口的三倍还多，但国民生产总值只有德国的一半。这就是说，在这两个最大的拉美国家，人均产值只及德国人均产值的六分之一。不仅是巴西和墨西哥，所有33个拉美国家都是发展中国家，其中少数几个将在21世纪逐步地跟上工业国家。在此过程中，主要不是靠外来的发展援助，而是靠自己的意愿，靠自力更生，尤其是要靠目标明确的政府。今天看来，多数拉美国家还做不到这一点。从这个意义上说，它们与非洲和亚洲大部分地方的多数发展中国家相似。
当二战结束策划建立世界银行和发展援助的基础时，人们还不能预见到发展中国家的人口爆炸。假如人口出生率能够保持在当时根据20世纪上半叶的发展所估计的数字上，那么发展援助就可能会大大改善许多发展中国家的基础设施和生活条件。但事实是，只在少数例外的情况下取得了令人信服的成就，在多数情况下不大成功。失败的原因不仅在于发展援助通过引进现代医疗卫生在无意之中决定性地助长了人口爆炸，而且还在于那些在非殖民化进程中几乎一夜之间成立起来的发展中国家，大多既没有巩固的结构，又没有能干的精英。结果几乎必然是，许多国家的政府通过建立自己的军队来打造必要的基础。后来，军队提出了自己的要求。今天，发展中国家每年的军事预算比它们每年得到的发展援助要高出好多倍。更糟糕的是，一些工业国家提供的财政发展援助实际上隐蔽地被用来支付军火进口。在先进的工业国家，有不少人出于理想主义和为了表示声援而主张大大增加发展援助；他们之中许多人积极参加私人性质的非政府组织（NGO）工作。但由于这些国家的群众首先关心的是满足自己的需要，而政府因为每隔四年要争取连任不得不作出让步，增加发展援助似乎遇到了巨大的障碍，更不用说这种援助本来就收效甚微。为了寻找罪魁祸首，
近来有人开展了一场反对“全球化”的宣传战。由于这种示威的组织者找不到具体的责任人（实际上也不存在），他们就把发展本身妖魔化。姑且不论技术、信息和金融的全球化对许多发展中国家的经济暂时还没有产生负面后果，企图取消或至少停止这个进程，对任何人、包括对发展中国家都没有好处。如果工业国家能取消旨在保护本国工农业的一切保护性关税，那倒是有益的。保护性关税阻止了发展中国家向工业国家出售原料和农产品。但取消关税的效果是有限的，因为这一做法也会使参加世界贸易的其他国家受益。为了有的放矢地提供援助，不妨采取这样的办法：将来援助国给受援国提出两个条件，一要限制军费开支，二要通过计划生育节制人口。不过，出于意识形态和政治方面的原因，这两个条件在大多数国家——无论是援助国或是受援国，都很可能会遭到反对。总体上讲，看来今后几十年内对发展中国家原则上不会普遍地增加援助。在一个长时期内，将按各国具体情况区别对待，很可能还是要依发展中国家的重要性而定。中国这个最重要的发展中国家将扮演重大的、不断增强的角色；接下来是印度。大多数非洲国家和拉美国家可能将继续穷于应付国内问题，而巴西完全有可能在世界政治和世界经济中增强自己的分量，墨西哥则可能最终投靠美国。发展前景不甚明朗的是许多伊斯兰国家，尤其是中东地区的伊斯兰国家。不能指望发展中国家的外交政策会出现共同的趋势。今后数十年，它们之中的大多数仍将靠边站。在作出重大的方向性决定时，它们只能被动地而不是积极地参与。当然，由于亚洲和拉美的发展中大国和新兴国家经常爆发金融货币危机等原因，即使在将来也会时不时地发生全球性的曲折变化。
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