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5884-"新北京 新奥运"知识讲座-第9部分
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建立一个（相对）可预测的环境，以实现不受损失地达到目标。从理论上讲，在人类的各种活动中，没有损失、不受伤害是不可能的。安全体系的目标就是减小风险、减少损失。风险因素分析是找出潜在的致命缺陷和易被忽略的问题。在分析阶段，我们要对已有的风险因素作深入、具体的风险分析，对每一种风险确定危险程度，以掌握重大的风险性及其可能导致重大事故发生的事件，分析重大事故发生后的潜在后果，提出事故预防措施和减轻事故后果的措施。复杂的风险因素常常会涉及许多问题和造成多方面的影响。
（二）风险评估
尽管中国是一个相对比较安全的国度，但随着近几年恐怖活动日趋加剧，和最近几届奥运会的安保工作着重于人为灾害（诸如恐怖活动、刑事案件、治安事件等）的防范，使人们清醒地认识到，安全是没有理由自信的。北京是一个突发公共事件频发的城市。突发公共事件的后果是严重的，不仅会影响奥运会的顺利举行，还会对首都北京及中国政府形象造成不可估量的损失。奥运会安保风险应对研究工作也已纳入国际奥委会和北京奥组委总体战略规划。
风险因素评估，就是给已被识别确认的风险因素定级，并将其作为安保计划和措施的依据。风险因素评估把看似不能量化的风险因素尽可能地量化，搜索和预测风险发生的环节，将风险数据转化为决策数据和可执行的计划、行动，缩小危险系数，防患未然，采取正确措施，在危险真正发生时，作出正确的反应。
《新北京新奥运知识讲座》 第二部分公共安全应急运行机制（1）
四、公共安全应急运行机制
（一）预警指挥机构的运行机制
1。成立各级政府应急救援委员会
应急救援涉及全社会各个领域，是各级政府应尽的职责，并需要各方联合行动。各级政府应组建应急救援委员会，由同级安监、公安、卫生等相关部门组成。应急救援委员会主任由政府主要领导担任，副主任由政府分管安全领导担任，各成员单位主要负责人为成员。
应急救援委员会的常设机构为同级应急救援联动指挥中心，由同级安监局局长兼任主任。各级应急救援联动指挥中心负责具体指挥本辖区应急救援联动系统的运行、指挥、协调。
2。组建各级应急救援联动指挥中心
各自为战的各种应急救援体系需要一个综合指挥机构来统筹和协调，以真正实现及时、高效、科学的应急救援。现在，国家安监、公安、卫生等部门均要求各地方政府建立相应的应急救援体系，这是难得的机会。各级政府应抓住这一契机，将各种应急救援系统全部纳入联动指挥中心一并建设，避免重复投资，利用各方资金，一步到位地尽快组建本级应急救援联动指挥中心。
（二）北京应急处理机制
1。应急处理的组织机构及职责
（1）北京市突发公共事件应急委员会
根据《北京市突发公共事件总体应急预案》规定，设立北京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作。
市突发公共事件应急委员会主任由北京市市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任。市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。
市突发公共事件应急委员会的职责是：研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；审定市突发公共事件总体应急预案；开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥；应对突发公共事件工作中协调与中央、国家机关、驻京部队等有关部门的关系；当突发公共事件超出北京市处置能力时，依程序请求国务院支援；根据有关情况建议市政府依程序报国务院宣布部分地区进入紧急状态，如需全市进入紧急状态，则报国务院并经全国人大批准实施；分析总结年度全市突发公共事件应对工作。
（2）北京市突发公共事件应急委员会办公室
市突发公共事件应急委员会办公室的主要职责是：执行市突发公共事件应急委员会的决定；统一组织、协调、指导、检查北京市突发公共事件应对工作；收集分析国内外和北京市各区县、各专业指挥部、相关委办局报送的北京地区社会安全相关信息，特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报市突发公共事件应急委员会，并根据委员会的决定发布警情；定期组织修订北京市突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，督促检查预案演练工作；负责建立健全和完善突发公共事件信息网络系统；实现各突发公共事件专项指挥部、各区县政府和相关委办局信息共享，保障网络畅通；维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；承担市委、市政府交办的其他应急事项。
2。应急预案的分级、分类及基本要素
（1）应急预案的分级
依据即将造成的社会影响、危害程度、发展程度和紧迫性等因素，对社会治安、公共安全应急处置工作由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个预警级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色加以表示。
红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上影响社会治安、公共安全的突发事件，事件随时会发生，事态正在逐步扩大。
橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上影响社会治安、公共安全的突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较重（Ⅲ级）以上影响社会治安、公共安全的突发事件，且事件已经来临，事态有扩大的趋势。
蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上影响社会治安、公共安全的突发事件，且事件已经发生，事态有可能会扩大。
通过规范影响社会治安、公共安全的突发事件的等级分类，确定不同等级治安突发事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权利。
（2）应急预案的分类
根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为以下4种类型：
一是应急行动指南或检查表。针对已辨识的公共安全危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的重要补充。
二是应急响应预案。针对突发公共事件现场每项措施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学品泄露事故的应急响应预案，爆炸事件应急响应预案，群体挤压踩踏事件应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理突发公共事件的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。
三是互助应急预案。相邻企事业（奥运会期间的比赛场馆）为在事件应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。
四是应急管理预案。应急管理预案是综合性的应急事件预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。
《新北京新奥运知识讲座》 第二部分公共安全应急运行机制（2）
（3）应急预案的基本要素
应急预案的基本要素包括：组织机构及其职责；风险辨识与风险评价；通告程序和报警系统；应急设备与设施；应急评价能力与资源；保护措施程序；信息发布与公众教育；事故后的恢复程序；培训与演练；应急预案的维护。
表6…1北京市突发公共事件应急预案目录
序号名称1北京市破坏性地震应急预案2北京市突发性地质灾害应急预案3北京市水旱灾害应急预案4北京市大风及沙尘暴天气应急预案5北京市浓雾天气应急预案6北京市冰雪天气应急预案7北京市暴雨雷电天气应急预案8北京市森林火灾扑救应急预案9北京市危险化学品事故应急救援预案10北京市矿山事故应急救援预案11北京市特种设备事故应急预案12北京市轨道交通运营突发事件应急工作预案续表
序号名称13北京市道路抢险应急预案14北京市桥梁突发事故应急预案15北京市人防工程事故灾难处置预案16北京市道路交通处置救援应急预案17北京市火灾事故灭火救援预案18北京市建筑施工突发事故应急预案19北京市城市公共供水突发事件应急预案20北京市城市排水突发事件应急预案21北京地区重、特大电力突发事件应急处置预案22北京市燃气事故应急预案23北京市供热事故应急预案24北京市环境污染和生态破坏突发事件应急预案25北京市食物中毒事件应急预案26北京市职业中毒事件应急预案27北京市重、特大传染病疫情应急预案28北京市防治重大动物疫病应急预案29北京市处置突发恐怖袭击事件和重大刑事案件工作预案30北京市处置重大群体性上访事件应急预案31北京市处置公共场所滋事事件应急预案32北京市民族宗教群体性突发事件应急预案33北京市涉外突发事件应急预案34北京市影响校园安全稳定事件应急预案35区县突发公共事件应急预案3。应急预案的启动
预警级别及发布：依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将突发公共事件由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）4个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
特别重大级的突发公共事件由市委市政府牵头负责，重大级由市政府指定部门牵头负责，较重级由属地区县政府牵头负责，一般级由属地区县政府指定部门牵头负责。
各单位、各部门在工作中或处置过程中获取的公共事件信息动态，要及时上报其上级单位，逐级汇总到区县党委、政府和市委、市政府，由市委、市政府责成有关部门开展相应的工作，根据预警情况适时启动相应的处置工作预案，并及时通报相关部门。要在党委、政府的统一指挥下，快速反应、迅速按照事态等级启动预案部署力量赶赴现场，严格服从现场指挥，保证指令畅通。
4。应急行动展开
突发公共事件发生后，参加处置工作的有关单位，要在市突发公共事件应急委员会的统一领导下，按照工作预案的措施要求，认真落实岗位责任制，一级抓一级，切实保证领导到位、力量到位、措施到位。各部门、单位之间密切配合，协同作战，防止出现不必要的失误和漏洞。要组织专家和经验丰富的人员负责处理和分析各类信息，在重大活动现场配备涉爆事件处置参谋人员，协助现场指挥员作出正确决策。
由于突发公共事件情况比较复杂，涉及范围较广，持续时间较长，处置难度大，针对不同类型的突发公共事件采取不同的处置措施。
（1）恐怖事件
当劫持人质、爆炸、放火及投毒等恐怖事件发生后，各有关部门要按照“快速反应、密切协作、果断处置”的原则，根据各自职责和分工，迅速启动有关预案程序，采取相关处置措施。
（2）影响和危害公共安全的刑事犯罪
突发重大刑事案件后，各有关部门根据各自职责和分工，迅速启动有关预案程序，采取相关处置措施。
（3）大型活动和公共场所安全
一旦发生危及大型活动和公共场所安全的治安事件，公安机关现场执勤警力要对内外现场周围，严密布置警戒，进行封控，对与现场无关人员、车辆要严格控制，建立疏出阻入通道，对有关参与处置人员、车辆要严格规定行进路线，严禁人员、车辆出入混乱，确保现场忙而不乱。
内场封闭控制工作要迅速封闭外界进入活动场所的各出入口，禁止外界人员和车辆进入活动现场，为疏散现场群众和车辆做好准备，同时迅速打开现场全部应急通道和出入口，各通道和出入口要有工作人员进行疏导，形成疏出阻入通道，避免人员相互交叉，保障通道畅通。
开通广播系统，加强宣传疏导。开通现场广播系统，根据指挥员确定的宣传口径，开展宣传工作，要求观众保持冷静，配合、听从现场工作人员的指挥。
组织人员有序疏散。现场工作人员严格按照指挥部的指令，严肃认真地做好本区域范围内的人员疏散导流工作，防止出现混乱和人员拥挤现象。同时，设置疏导警戒线，对群众进行分流疏导，防止出现人流交叉。根据现场及其周边的实际交通情况，采取有效的交通疏导措施，必要时实施临时的交通管制措施，确保人员和车辆畅通、有序，在疏散过程中要把握“先人后车”的原则，首先禁止场内车辆行驶。做好医疗救护、消防、水电热力抢修、支援力量等增援车辆的引导工作。
（4）重点单位及要害部位安全
对在关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施和重要自然资源的开发及生产企业、国家重点建设项目施工现场、重要科研机构�
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