走进联合国-第9部分

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　　　　二战后期，世界反法西斯同盟已经貌合神离，在战后对德国的处理问题上盟国之间的摩擦日渐突出。盟国将德国分成四个区，由美苏英法四国分别占领。占领国各有各的打算。苏联希望将德国转变为一个“人民民主国家”，以便不再对苏联构成任何威胁。法国要求防止德国东山再起，使其不再威胁法国的安全。英美则希望建立一个强大的德国，用以防范法国、遏制苏联。为此，英美两国允许德国超过盟军限定的工业发展水平，后来又将他们的占领区合并。　　　　
　　　　杜鲁门于1944年当选为美国副总统，罗斯福去世后继任总统。1947年3月，杜鲁门在国会发表演讲，称世界已经分成自由主义和极权主义两个对立的阵营，美国负有领导自由世界、援助某些国家复兴、防止共产主义渗透的使命。美国从此确立了在全球对苏联实行遏制的基本立场。　　　　
　　　　在杜鲁门的领导下，美国在经济上开展“马歇尔计划”，以帮助西欧复兴；在军事上建立“北约”，以实行所谓的“集体防御”；又建立中央情报局，在世界各地从事暗杀、颠覆活动；在多边场合，则利用联合国为自己服务。对于各种区域性冲突和纷争，美国一概冠之以共产主义扩张，或者是受共产党国家指使，而本国对别国的军事干涉和侵略，则被称为捍卫民主和自由。　　　　
　　　　杜鲁门还背弃了自己亲自签署的把台湾归还中国的《波茨坦公告》，抛出“台湾海峡中立化”和“台湾地位未定论”，并派第七舰队到台湾海峡“保护海峡安全”，制造出一个本来不应存在的台湾问题。　　　　
　　　　杜鲁门的这些政策被称为“杜鲁门主义”，也被一些人认为是冷战开始的标志。美国国内对杜鲁门主义很有争议，杜鲁门也很受孤立。但他在日记中写道：“我们防止铁托夺取的里雅斯特，把斯大林赶出伊朗，挽救希腊和土耳其，坚守柏林，把共产主义打出朝鲜，给了菲律宾人一个自由政府，让波多黎各实现了自治。如果这些是杜鲁门主义，我为此感到自豪。”


《走进联合国》　第二部分滥用否决权

　　　　2　滥用否决权　　　　
　　　　由于大国之间互不信任，在联合国成立之初，赋予了安理会五常以否决权。冷战期间，两个超级大国多次使用否决权，表明这种不信任已经发展成实际利益的冲突。　　　　
　　　　1946年2月16日，美国、荷兰在安理会提出一项决议草案，涉及英、法从黎巴嫩、叙利亚撤军，提案获得多数赞同，苏联的意见与美、荷方案并无多大差别，但认为提案的语言不够强烈，为表明与西方国家的政治对立，苏联第一次使用了否决权。　　　　
　　　　关于五常从联合国成立至今在安理会使用否决权的次数，由于计算标准不一，结果也各不相同。据英国BBC电台统计，如果不计算选举联合国秘书长时的摸底投票，五常共使用否决权253次，苏联117次，美国78次，英国32次，法国18次。　　　　
　　　　中国在安理会使用否决权次数最少。国民党政府曾行使过一次否决权，否决蒙古加入联合国的申请。中国恢复在联合国的合法席位以后，曾五次使用否决权。　　　　
　　　　为了绕开苏联在安理会的否决权，1950年，美国提出一项“联合一致共策和平”的提案，要求在和平遭到威胁而安理会因常任理事国无法达到一致、不能履行职能的情况下，大会可以介入对有关问题的审议，如大会正在闭会期间，经安理会任何7个（后改为9个）成员或联合国多数会员国的要求，大会可以召开紧急特别会议。大会可以就维持与恢复和平向成员国提出建议，特别是在破坏和平发生侵略的情况下，可建议使用武力。　　　　
　　　　这项决议绕过了宪章所规定的限制，扩大了大会的职权，使大会可以代替安理会，美国在安理会无法通过的决议有可能拿到大会并获得通过。但因为随着国际形势的发展变化，大批发展中国家加入联合国，美国认识到，维护安理会的权威及自己在安理会的否决权对自己有利。因此，“联合一致共策和平”决议规定和程序未在实践中使用。　　　　
　　　　否决权有如一个紧箍咒套在安理会的头上，使联合国在美国侵略越南、苏联侵略阿富汗等重大威胁国际和平与安全情况发生时无所作为。


《走进联合国》　第二部分古巴导弹危机

　　　　3　古巴导弹危机　　　　
　　　　古巴导弹危机是冷战的一个高潮，两个超级大国剑拔弩张，几乎兵戎相见。　　　　
　　　　1961年，美国支持古巴流亡分子发动猪湾事件，向古巴发起突袭，被古巴击溃。苏联以保卫古巴的名义，从1962年7月起，把导弹源源不断地秘密运进古巴，以加强对美国的威慑力量。时任苏联部长会议主席的赫鲁晓夫是这次事件的主要策划者。他在回忆录中写道，美国人已经用军事基地包围了我们的国家，并用核武器威胁我们，现在他们将尝到敌人的导弹瞄准自己是什么滋味了。我们只不过是想以其人之道还治其人之身，让美国体会一下受威胁的感觉。　　　　
　　　　赫鲁晓夫继续写道，我们的主要目的是要威胁美国，让美国人面对我们的导弹三思而后行，从而达到防止他们入侵古巴的目的。我们无意发动一场战争，古巴离我们万里迢迢，只有笨蛋才会想到我们会从古巴入侵美洲大陆。我们的目的是要制止美国发动战争，因为我们充分意识到，一场在古巴爆发的战争必将很快扩展成一场世界大战。　　　　
　　　　拉丁美洲是美国的后院，早在19世纪前期，美国人就打出“美洲人的美洲”的口号，不容外洲人涉足。古巴与美国隔海相望，近在咫尺。美国U－2侦察机很快发现了苏联在古巴秘密建立的导弹基地，并确定这些导弹和运载核武器的伊尔…28重型轰炸机有能力打击从秘鲁到加拿大的大多数美洲重要城市。　　　　
　　　　美国总统肯尼迪立即发表广播讲话，指出这是蓄意挑衅，是美国不能接受的，要求苏联从古巴撤出其中、短程核武器，并威胁不惜使用武力。美国设想了多种方案，包括利用通过外交渠道提出交涉、通过联合国采取行动、离间苏古关系、动用武力摧毁导弹基地直至向古巴发动全面军事进攻等。　　　　
　　　　美国先是推动美洲国家组织通过决议，对古巴实行隔离。美国在加勒比海域部署了183艘舰只，对古巴设立海上封锁线，拦截并强行检查可能前往古巴的舰只；又在佛罗里达集结重兵，空军的数百架战略轰炸机携带核弹升空待命；美国在海外的军事基地以及潜艇上的导弹也进入了戒备状态，并通过卫星密切监视古巴的一切军事活动；美国还宣布，苏联的潜艇一经发现，如其无视令其浮出水面的信号，就用深水炸弹予以炸毁。　　　　
　　　　苏联一面否认向古巴运送了导弹，一面加紧向古巴运送导弹及轰炸机，同时作出强硬反应，宣称苏联船只不会听从美国的封锁，不会停航和接受检查，如果美国对苏联船只采取任何干涉行动，苏联必将采取必要和适当的措施以保卫自己的权利。苏联、古巴和华沙条约国家也作出相应军事准备，苏联的战略火箭部队取消了一切休假进入戒备，还进行了一次核武器试验。　　　　　
　　　　在此之际，联合国发挥了作用。1962年10月23～25日，安理会开会讨论加勒比海局势。美国声称古巴已经变成使用大规模杀伤性武器的基地，对西半球和世界和平构成威胁。古巴拒绝这些指控，强调自己被迫武装是为了保卫自己不受美国的侵略。苏联表示，美国对古巴的封锁和其他军事措施公然违反《联合国宪章》和国际法原则，苏联没有把任何进攻性武器运进古巴，苏联的军事援助纯粹是为了防御目的。　　　　
　　　　美苏在会上各自提出了自己的决议草案，又相互否决了对方的草案。来自亚非的45个国家开会，促成安理会中的两个不结盟国家成员加纳和阿拉伯联盟提出决议草案，要求秘书长出面进行斡旋，同争执双方进行磋商。　　　　
　　　　秘书长吴丹根据这一精神，致函赫鲁晓夫和肯尼迪，要求双方不要使局势进一步恶化，建议苏联停止向古巴运输军火三个星期，美国同时暂停封锁，双方为和平解决危机举行直接谈判。吴丹还写信给古巴领导人卡斯特罗，要求古巴方面停止任何可能使局势恶化的行动。　　　　
　　　　赫鲁晓夫表示接受吴丹的要求，保证苏联船只不进入美国封锁区，建议举行最高级会谈。肯尼迪表示问题始自苏联向古巴运送导弹，解决办法在于撤走这些武器，美国愿意讨论任何可以获得令人满意的和平解决办法。　　　　
　　　　此时苏联的船队已经起航，美国的航空母舰、巡洋舰、驱逐舰和潜艇及空军组成的封锁力量与苏联货船“加加林”号和“科米莱斯”号货船在海上相遇，双方距离只有几海里之遥。美国加派了一艘航空母舰，而且由携带有反潜艇设备的直升机给以空中支援。双方在海上形成对峙状态。吴丹写信给赫鲁晓夫，要求苏联船队不要强行闯关，同时要求肯尼迪指示美方船只尽一切可能避免和苏联船只发生直接对抗。双方接受了吴丹的建议。在这千钧一发之际，苏联的20多艘船只没有硬闯封锁线。　　　　
　　　　美国也保持了克制。当美国的U…2侦察机在古巴上空被苏联“萨姆”地空导弹击落后，美国有人提出武力报复，被肯尼迪加以制止。一场冲突由于双方的克制而避免了。　　　　　
　　　　在对峙过程中，苏美之间为讨价还价在几天之内交换了近20份首脑级声明和通信。赫鲁晓夫首先作出让步，他致信肯尼迪，承认苏联向古巴运送了导弹，称它们是防御性的。他提议：只要美国作出保证，不入侵古巴，也不允许别人入侵，并撤回舰队，取消对古巴的隔离，在此条件下，苏联将从古巴撤走导弹。　　　　
　　　　几天后，赫鲁晓夫通过情报部门获悉美国准备轰炸导弹设备和古巴的军事目标，然后入侵古巴，他有些乱了阵脚，匆忙作出了撤回导弹的决定。苏联电台在没有来得及校阅文稿的情况下匆忙广播了赫鲁晓夫致美方的信：由于美国保证不入侵古巴，苏联已没有必要向古巴提供这类援助了；苏联已停止在古巴的导弹施工，已下令撤除这些武器并将其运回苏联；苏联同意联合国代表前往核实拆除工作。　　　　
　　　　肯尼迪随即发表声明，欢迎赫鲁晓夫作出了有政治家风度的决定，并说这是对和平作出的重要而积极的贡献。美国要求苏联除了撤走已经部署在古巴的导弹和导弹发射架之外，还必须撤走其伊尔－28轰炸机，并由美方到现场进行核查。苏联表示同意。美国随后宣布终止对古巴的海上隔离措施，双方的武装力量解除戒备状态。　　　　
　　　　历时13天的古巴导弹危机终告平息，两个超级大国对吴丹均表示感谢。冲突双方势均力敌，谁也没有获胜把握，给了吴丹和联合国一次发挥作用的机会。


《走进联合国》　第二部分倔强的卡斯特罗

　　　　4　倔强的卡斯特罗　　　　
　　　　古巴导弹危机中的主角赫鲁晓夫、肯尼迪等人早已纷纷退出历史舞台，被掩到了大幕的深处。唯有卡斯特罗一人仍然健在。　　　　
　　　　卡斯特罗1926年出生于古巴东方省，毕业于哈瓦那大学，获法学博士学位。在大学期间，他积极参加爱国学生运动。1953年7月，卡斯特罗率领一批青年举行反对巴蒂斯塔独裁政权的武装起义，失败后被捕。他在法庭上发表了著名的自我辩护词《历史将宣判我无罪》。　　　　
　　　　1955年获释后，卡斯特罗先后流亡美国和墨西哥，1956年回到古巴再次发动武装起义，终于在1959年推翻巴蒂斯塔独裁政权，成立革命政府，卡斯特罗出任政府总理。他希望与美国保持友好关系，上任不久即对美国进行了首次访问。但美国对古巴采取了一系列敌视政策，于1961年宣布同古巴断绝外交关系，同时对古巴进行经济制裁，企图通过切断其经济命脉来扼杀年轻的古巴共和国。　　　　
　　　　1961年４月，在美国的策划下，1000多名雇佣军登上古巴吉隆滩，企图以暴力颠覆古巴新政府，入侵者遭到失败。苏联在这个时候增加了对古巴的经济、军事援助，古巴开始与苏联建立密切关系。　　　　
　　　　导弹危机时，卡斯特罗年仅36岁。面对危机，卡斯特罗动员古巴武装力量和全国人民准备抗击侵略。苏联政府未与卡斯特罗协商，决定接受肯尼迪的条件，卡斯特罗得知这一消息后怒不可遏，他拒绝会见苏联驻古巴大使，并在各地讲演，号召民众团结一心，准备抵抗。他在电视演说中宣布，拒绝联合国派员视察古巴领土，并提出了维护古巴主权和领土完整的五点要求。　　　　
　　　　为了说服卡斯特罗接受联合国的核查，吴丹赴哈瓦那与卡斯特罗进行了两天的会谈。卡斯特罗说，要求视察就是想要使古巴国家和古巴人民蒙受屈辱，因此古巴政府绝不接受。吴丹无功而返。　　　　
　　　　苏联又派出部长会议第一副主席米高扬，同古巴方面进行了长达23天的会谈，动员古巴同意撤走导弹及轰炸机，允许美国军人到古巴检查导弹的拆卸和撤出情况，遭到卡斯特罗的坚决拒绝。苏方又提出变通办法，允许检查人员上苏联船只进行核查，亦被卡斯特罗拒绝。　　　　
　　　　卡斯特罗说，到苏联船上核查可以，但不能在古巴的水域。最终，美苏达成协议，将导弹装在苏联船只的甲板上，开到公海上，不加遮盖，由美国军舰和飞机在公海上进行拍照。　　　　
　　　　卡斯特罗擅长演讲，风格诙谐幽默，令听众如痴如醉，往往讲上几个小时也无人感到乏味。在联合国大会发言时，每位发言者的时间都有限制，时间一到，麦克风上的红灯便会闪烁，提醒发言者已经到时。卡斯特罗发言时，见到麦克风上的红灯闪动，他便将头上的绿军帽摘下来罩在麦克风上，令台下听众忍俊不禁。　　　　
　　　　公元2000年，联合国举行领导人会议，卡斯特罗到纽约参加这一盛会。美国总统克林顿极力避免与卡斯特罗相遇。但在各国领导人合影之时，卡斯特罗大方地主动与克林顿握手寒暄，令克林顿措手不及。