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轮到美国改革了-第15部分
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政年度预算报表，当即圈掉了。。 6250万美元第二轮资助地球观测卫星公司的款
项。
一位行政管理和预算局的高级官员回忆道：“当时日子很难过，来了一
位新局长；要求削减预算的格拉姆——拉德曼的立法刚刚通过，预算卡得很
紧。重新审查了地球资源探测卫星，认为这笔经费实在负担不起，无论行政
管理和预算局，还是商务部，都没有把地球资源探测卫星列为重点，其它项
目看来更重要些。”
在。。 1987年国会听证会上，国防部助理部长唐纳德·菜瑟姆表达了同样的
情绪，他说：“这笔钱本该由商务部来出，国防部愿意大力协助，只要不出
钱就行。”
可是：商务部还有其它服务对象。国家海洋和大气局更有自己的如意算
盘，并未包括地球资源探测卫星商业化在内。实际上，国家海洋和大气局正
在销售自身的卫星数据来与地球观测卫星抢生意。国家海洋和大气局虽然同
意抓跟地球观测卫星公司的合同，但劲头不足，当然肯定更不会去挖自身的
预算经费。
同样，地球观测卫星公司实际上在国会里也得不到真正的支持者。众议
院太空小组委员会成员罗伯特·帕尔默说：“支持地球资源探测卫星的人本
来不算多，地球观测卫星公司又没有在国会进行游说，拉人支持。没有哪个
机构的兴趣大到愿意掏钱。于是，地球观测卫星公司就这么往下滑。”
地球观测卫星公司一天不如一天。 1986年。。 1月，一棒完全意料不到的
打击降临在地球观测卫星公司头上，挑战者航天飞机爆炸。这样一来，公司
一缺资金，二缺发射卫星的运载工具，同时又禁止花钱让法国“阿里安”号
火箭代为发射。不仅如此，一颗重要的图像传输卫星，用来扩大。。 5号卫星全
球覆盖面的，而今与“挑战者”一道报销了。
1987年。。 1月，地球观测卫星公司营业经费枯竭。公司中止了硬件研制，
解散了大部分员工。公司总经理威廉姆斯说：“1987年间，我们曾经。。 6次濒
临倒闭。”终于在。。 1987年。。 10月，国会与行政部门达成了一项新协议，内容
如下：
（1）提供地球观测卫星公司。。 20900万美元，用来偿还已经支付的开支，
同时继续完成。。 6号卫星。公司要求再多提供。。 1100万美元才够完成。。 6号卫星。
政府同意提供这笔贷款，限期。。 4年还清。可是，原来计划的。。 6号卫星每年所
需研制经费这时已从。。 600万美元上涨到了。。 1200万美元，地球卫星公司还失去
了研制。。 7号卫星的合法权利。
了研制。。 7号卫星的合法权利。
5000万美元，角来发射一枚大力神。。 2号火箭以便运载
6号卫星。
（3）提供。。 200万美元拨款，用来研究发射过。。 6号卫星后，下一步怎么走。
几个月后，1988年。。 2月，里根总统宣称政府商业机构的发展，以便太空
感测地球与外国民用或商用体系相匹敌，乃至更胜一筹。一位参议员评论说：
“里根以擅长宣布政策著称。公众只记得总统下了什么指示，而忘掉了指示
的执行情况。”
1988年春天，国家海洋和大气局出现经费严重超支，告诉地球观测卫星
公司，地球资源探测卫星研制活动的规模将被迫缩小。公司总经理威廉姆斯
到国会去为公司请命。三月份，国家海洋和大气局同意提供。。 6250万美元，于
是。。 6号卫星的研制工作再次上马。但是由于耽误了时间，6号卫星的发射日
期拖到了。。 1991年。与此同时，到了。。 1989年。。 3月，4号和。。 5号卫星的操作经
费就要花光了，在。。 1991年。。 6号卫星升空前，出现了数据中断两年的阴影。这
时国家海洋和大气局正与法国人商讨。。 7号卫星的有关事宜。
惊人的浪费
回顾过去，地球观测卫星公司总经理威廉姆斯是这样追述浪费过程的：
“我们公司高层经理人员的时间有。。 25％以上花在跟国会和行政部门泡
蘑茹上了。当时，我们人手不够，但又害怕重新配备齐员工，因为经费时有
时无。政府曾经。。 5次没有按照合同如期拨款，原来达成的交易是花掉纳税人
29700万美元，公众能因此获得一整套完整的数据系统，6号、7号两颗卫星
及两次发射。现在，政府花了。。 25600万美元，公众能得到的却只是有限的数
据系统，一颗卫星和一次发射。”
比浪费金钱更为严重的要数国力的浪费了。从地球观测卫星公司的这段
厄运可以看出，公司花了大量精力搞了创新，钻研了技术，争取到手过领先
地位，获得过影响，赢得过威望，结果反而让法国和日本赶超过去，本身差
点垮台。从国家看，失去了控制自身的能力，失去了积聚资源用在关键地方
的能力，失去了决定未来发展方向的能力。地球观测卫星这个实例最有说服
力，再也准确不过地表明，企业与政府各自职责及相互关系不清，是导致卫
星公司厄运的罪魁祸首，同样的实例数也数不清。
哈佛商学院教授哈维·布鲁克斯更全面地概括了美国面临的情况，他写
道：
“自从第二次世界大战结束以来，美国科学技术政策一向以这样的假设
为出发点：要在商用与民用技术上击败竞争对手，关键要看在新技术上能否
领先；只要美国在开发关键的新技术方面名列第一，显示出勃勃生机，那么
在这些技术应用和推广到经济与社会领域上，顺理成章，领先地位几乎自然
而然非美国莫属，不在话下。可是，过去
20年来，一个接一个领域，乃至高
科技里最尖端领域的经验却一再表明：开发新技术上的优势并不足以确保在
获取技术效益上也占有优势，无论私有部门，还是公有部门，情况都是一样。”
太空感测地球就是一个非常典型的例子，表明商场竞争胜败的关键在于
政府与企业间关系是否牢靠，共同目标是否明确。其它的例子还有：超导体、
高清晰度电视、微电子，也许还有生物技术，甚至连金融业也包括在内。在
这些领域里，其他国家的各行各业都从政府的长远政策和对某些行业的资助
中获益匪浅。在本书第一章里就引述了保罗·克鲁格曼的警告：只靠企业界
单干，此路不通。言犹在耳，但有些利益集团偏偏耍阴谋，扶劣压优，结果
丧失了竞争能力，得到的是国力衰退，不仅经济实力下降，政治影响也随之
减弱。其他国家眼见美国的商业机构和经济上的允诺靠不住，便对美国许下
的政治诺言也开始怀疑起来。因此，问题在于体制改革，明确目标。让我们
再看看医疗保幢器械业的情况，对症结所在就更会一目了然了。
第四章
第四章
地球观测卫星公司的遭遇，美国在开展民用太空感测地球事业上坎坷周
折，提出了这样一个问题：工业界在处理好跟政府的关系上究竟应该发挥怎
样的作用？地球观测卫星公司是通用汽车公司与通用电气公司的子公司休斯
公司与美国无线电公司太空部共同创办的。可是当这个不幸儿摇摇欲坠时，
通用汽车公司与通用电气公司跑到哪里去了呢？这两家公司决非官场事务新
手，干吗不出面干预，迫使政府主事的这个或那个委员会面对这一严酷现实
呢：离开了政府长期可靠的后盾，太空感测地球事业的民用化便无从谈起。
要是这两家公司果真自认为在充分照顾国家利益方面是政府伙伴的话，他们
本来大可运用本身的实力和影响，把这个道理讲透的。
可是，证据表明，首先这两家公司另有当务之急要抓；其次，在他们的
心目中，从他们本身的地位，以及他们与政府的关系来看，这类干预是不在
考虑之列的。在他们管辖的庞大帝国里，地球观测卫星公司毫不起眼，排不
上号，只不过是他们跟政府签订的几十个合同当中的一个而已。他们压根就
没有想到过，从。。 1984年的法案看，组建地球观测卫星公司的初衷是，要这家
企业跟政府同心协力，在商用大空事业上，打定主意，肩负领导世界的重任。
本书第一章就提到过，通用汽车公司并未认为，协助政府制订一项提高
国际竞争能力的国家战略，责无旁贷。通用电气公司也是这样。政府的生意，
不消说，他们是要拉、要做的。政府制订政策，直接攸关其切身利益时，他
们也会想方设法去施加影响。但着眼点只是让股东们称心如意，而不在于提
高国家的对外竞争能力。其实，对外竞争能力提不高，股东们的红利也会跟
着泡汤。与我们在第二章提到的半导体工业一样，地球观测卫星公司也遭到
同样下场。
除了通用电气公司、通用汽车公司这两个大户外，还有。。 100多家专门从
事产品增值的公司要靠地球资源探测卫星来提供数据，在地球观测卫星公司
摇摇欲坠时，它们又跑到哪里去了呢？难道它们想转而依靠法国和日本来提
供数据吗？难道它们就没有想到过这么干的后果吗？看来显然没有想到过。
在这家美国公司倒霉时，它们同样一声不吭。这跟半导体工业界大不一样。
人家在大祸临头时，便通过半导体制造商协会牵头，组织起来，让国会与白
宫出面领导，把半导体制造业抓起来，反观太空图象感测业，却是一盘散沙，
群龙无首，毫无主见，听天由命。一句话，谁都不肯出面带头，抓一下这项
事业。
人们不禁要纳闷，为何里根政府不采取特许权这一渠道来发展商用遥感
事业，满足美国公众的需要呢？20年前，采用这个办法来发展通讯卫星，就
曾经大见成效过。 1962年国会通过法案，创建通信卫星公司，作为“通信
卫星技术的监护人和倡导者”，授权通信卫星公司向美国公众出售股票，同
时着手跟休斯等一批美国公司通力合作，变革全球通信事业。尽管此后前进
道路依旧崎岖坎坷，但通信卫星公司毕竟提供了生动的事例，表明只要目标
明确，又有适于双方合作的机制，工业界与政府是可以携手并进的。
卫星技术的监护人和倡导者”，授权通信卫星公司向美国公众出售股票，同
时着手跟休斯等一批美国公司通力合作，变革全球通信事业。尽管此后前进
道路依旧崎岖坎坷，但通信卫星公司毕竟提供了生动的事例，表明只要目标
明确，又有适于双方合作的机制，工业界与政府是可以携手并进的。
漠不关心所付出的代价很能说明问题。结果，危急的困境总算让一些工
业部门猛醒过来。问题在于，要经历多严重的危机才能引起猛醒呢？或者换
个说法，从管理的角度看，一个主管人要如何才能最大限度地利用最低限度
的危机，来获取最高程度的变革呢？危机的代价十分沉重，不容一无所获，
白白浪费掉。在电子遥控等方面，迎头赶上付出的代价，要比继续保持领先
地位付出的代价更大。
在本章里，作者要详细剖析医疗器械业的一个组织及其领导人。他带领
医疗保健业制造商协会迎头赶上并力图减轻付出的代价，办法是重新界定工
业界与政府各自的作用以及政企关系。近。。 5年左右，医疗保健业制造商协会
跟半导体制造商协会一样，力求跟政府间建立起彼此更加协调配合的关系；
任务也跟半导体业一样，是要敦促政府更加精确可靠地明文规定公众的需
要，确定在满足公众需要上哪些方面与医疗保健业有关。
不过，跟半导体工业界截然不同，医疗保健器械业，正如其它许多行业
一样，要受到政府管理条例的严格约束与控制。这些条例列举出了医疗保健
产品在使用安全、疗效明显以及售价合理方面必须达到的标准，对售价的要
求越来越多。这些标准的内容，以及建立这些标准的繁琐过程，严重影响到
美国医疗器械业在世界经济中的竞争能力，使之不断下降。 1981年，医疗
器械业的外销贸易盈余为。。 10亿美元，到了。。 1987年就下跌一半。 1988年，
尽管美元贬了值，对日本与德国仍旧继续出现大量贸易赤字。可以看出，医
疗器械业的盛衰，跟政府如何确定公众需要息息相关，也跟确定公众需要这
一过程的长短，是否朝令夕改，息息相关。
正如本书第二章提到的那佯，生物工程学业的景况类似电子业，也在国
外竞争中节节败阵。事实上，早在1987年，日本通商产业省就统一归口生物
工程学业的各个部门，树立了备项标准，提供税收优惠，声称有意夺取生物
工程学业的世界领导地位。既然日本在这么干，因此本章在谈到美国的医疗
卫生业制造商协会时，我们就要不时对比看看，代表美国90来家公司的生物
工程业制造商协会的情况又是如何？
先看医疗卫生业制造商协会。这个组织代表了范围广泛的公司。它们研
制美国。。 90％以上的医疗保健器械，诊断仪器和保健信息系统。产品小至邦迪
牌创可贴、压舌板，大到滤膜渗析器、人工心脏。一句话，从病床便盆到头
脑扫描机，一应俱全。协会成员有强生、普菲茨、国际商用机器、通用电器
等资产以。。 10亿美元计的庞然大物，但八成是规模较小、国内销售额还不足两
千万美元的公司。大公司大多在华盛顿设有办事处，但小公司却只好靠医疗
卫生业制造商协会这条唯一的渠道与联邦政府搭上关系。会费多少按销售额
大小分摊，董事会主要抓在大公司手上。
卫生业制造商协会这条唯一的渠道与联邦政府搭上关系。会费多少按销售额
大小分摊，董事会主要抓在大公司手上。
医疗保健业制造商协会的组织宗旨。 1984年，医疗保健业制造商协会
理事会推选小弗兰克·塞缪尔出任理事长。此人。。 1965年毕业于哈佛商学院，
在卡特总统任内曾在国家发展署任职，这是为了提高行政办事效率而新成立
的机构。1968年转到一家私人律师事务所工作，其后又在卫生、教育、福利
部干了。。 4年，干。。 1975年成为卫生保健业制造商协会的头号辩护人。
塞缪尔出�
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