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轮到美国改革了-第22部分
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期间总共下降
10％，同期，巴西对美国的出口则增长了一倍多，使原来对美
国的贸易赤字转而为盈余
50多亿美元。
对外贸易引起的忧虑为一场党派间的冲突准备好了活动舞台。受民主党
控制的国会要求保护美国的公司和工人的职业。一时间，在企业界和工人团
体中间，“敲打日本”，“买美国货”成为大受欢迎的话题。纺织业搞了一
场宣传运动，口号是“美国货，我偏要！”由著名喜剧演员鲍勃·霍普与唐·约
翰逊到场献技助兴。蒙大拿州民主党众议员理查德·格普哈特首次在全国出
风头，靠的是提出一项议案，每当与别国的贸易平衡下跌过一定水平时，授
权政府进行报复。自从里根政府上台以来，美国已丧失掉
60万个制造业职
位，对此，民主、共和两党国会议员同声大哗。
可是白宫却坚持自由贸易，设法通过关税贸易总协定与双边谈判来降低
贸易壁垒。里恨手下的官员担心，新的保护主义立法会拆政府的台，并且挑
起一场贸易战。
在
1985年
9月第一周，里根总统收到国会交来的一项贸易法案。他反对
法案内提出的几个保护主义措施，可是国会内部的保护主义情绪却不断高
涨，还有
300多项限制贸易的提案尚待处理，无法保证总统的一纸否决便能
顶得注。里根总统还拒绝了国会提出的禁止已西鞋进入美国市场的要求。接
着，总统于
9月
7日宣布。美国贸易代表办公室将依据
1974年贸易法
301
条款，着手日本、欧共体与巴西境内的不公平贸易做法。
对总统来这一招的理由，出现了种种猜测。是担心美国的贸易赤字，尤
其是跟巴西的贸易赤字过高？还是对巴西的政策威胁到当地的美国公司感到
恼怒？也许只不过是在维护自由贸易原则？
有人估摸里根是做给国会看的。一位美国计算机工业的经理这样说：
“总统是想向一些主要的国会议员证明：美国的确有可行的贸易政策，
能主动挑出一连串不公平贸易做法的案例。既然人人都认为得挑一个拉美国
家，众所周知，巴西又在实行限制格外严格的进口政策，自然就抓了巴西这
个典型。”
在这件事上，国际商用机器公司驻华盛顿办公室又是早已心中有数，理
解总统受到的压力范围有多大，也可以向在巴西的公司员工讲清楚事情的来
龙去脉。
这时，美国贸易代表办公室向各有关方面征求反应，在回答时，两家主
要的美国计算机工业协会上交了简短的信件，对采取
301行动只表示了半心
半意的支持。美国电子业协会这样写道：
“我们支持设法通过谈判对巴西信息工业政策作出美巴双方均能接受的
修改。本协会所属成员欢迎有此机会在与巴西谈判一事上与贵处密切合作。
我们还在探索是否可能在这些问题上跟巴西同行开展行业之间的讨论。我们
希望，讨论会导致扩大而不是缩小两国问的贸易关系。”
希望，讨论会导致扩大而不是缩小两国问的贸易关系。”
“巴西以压倒多数通过信息工业法一事表明，此一法案在政治上获得强
有力的支持。有鉴于此，本协会认为，美方谈判代表的根本目标是改善法案
的执行方式，以保证其中的某些规定会及时逐步取消。”
也许从这里我们能够看出国际商用机器公司在起作用，它通过行业协会
跟其它计算机公司一道，力求和解，找出个友好的解决办法，并在计算机界
求得一个靠得住、差强人意的一致意见来。
在这两个协会里也有那么几家公司主张大力支持政府采取
301行动。然
而，在巴西境内做生意的公司，如国际商用机器公司、巴勒斯公司，这时又
加上了通用数据公司，全部反对采取强硬路线，据美国电子工业协会一位负
责人士透露，“在政府公布
301行动前，美国贸易代表办公室事先曾经找过
计算机界同仁，寻求支持。我们几乎一致奉劝政府不要这么干。”
301行动在巴西引起强烈反应。一位巴西商人说，“这一招很可能等于
选出了
40名左派议员，如果接着采取报复措施，选出的左派议员就会是
80
名。”9月
23日，萨尔内总统在联合国大会上发表讲话，捍卫本国的信息工
业法。
在华盛顿，里根政府内部难于达成一致意见。正当两国间在就巴西向美
国银行偿还欠债问题举行一场微妙的谈判之际，国务院与财政部反对向巴西
施加压力（果然，一年后，美国驻巴西大使便斥责
301行动是项“愚蠢的政
策”）。
到了
1986年
3月，美国计算机工业界终于达成一致意见。计算机工业一
位经理这样说：
“在计算机界协会与各个同业团体间，大部分活动集中在阐明计算机界
的立场，大家终于认识到没有一家公司能够让本公司如愿以偿。结果，尽管
保护（计算机软件）版权问题并非上策，但是考虑到美国的内忧和当时的外
贸议程，在对巴西采取
301行动一事上，知识产权还是成了主要问题。”
一位美国贸易代表处的谈判代表认为一致同意集中谈保护软件版权，不
再纠缠于反对巴西为国货保留市场份额的政策，可以叫做求取“最小公倍
数”。选中保护软件版权，是因为所有美国硬件与软件制造商都担心丧失自
身的专利技术。这样做对里很政府也十分重要。里根政府曾劝说日本等国通
过严格的知识产权法律，并且设法在关贸总协定内写进保护知识产权的规
定。
1986年
10月，巴西计算机工业协会提出一份律师辩护状，要求美国贸
易代表办公室归档备案。这份辨护状为巴西的信息工业法申辩，同时摘录了
支持者赞成该项法案采取某些限制贸易措施的依据白巴西计算机工业协会还
在声明中为信息工业法辩护，论点是关贸总协定的两项条款。第
18条允许为
了完成国际收支的目标和保护新生工业实行进口限制，第
19条则允许从国家
安全考虑实行进口限制。美国政府在驳回富士通公司收购美国制造半导体的
费尔柴尔德公司的申请时也引述了同样的理由。
安全考虑实行进口限制。美国政府在驳回富士通公司收购美国制造半导体的
费尔柴尔德公司的申请时也引述了同样的理由。
年
10月，当起诉刚刚开始不过几个
月，301条款委员会便结束了调查，认定巴西的信息工业法毫无道理地一限
制和压抑了美国的商业活动”，估计美国制造商因此每年遭受的销售额损失
达
1．05亿美元。
由于巴西已开始同美方直接谈判，美国决定在
1986年
12月以前暂时不
采取任何报复行动。在美国与本国国内的双重压力下，巴西终于勉强屈服了。
在美国规定的采取报复行动的限期到达前还不到
24小时，萨尔内总统提出了
一项为软件提供版权保护的立法。（谈到这里，不妨让我们再来揣测一番：
萨尔内总统在起草这项法案时，国际商业机器公司的政府活动办公室以及其
它在巴西的美国主要计算机公司会不会帮了大忙呢？它们的办公处，通过其
客户公司，有办法获得最老练的专家对软件牵涉到的技术作出评价。它们还
通过参加行业协会了解其他有关公司的利益。同时，它们对参与其事的美国
政府方面人士的观点和利害关系也一清二楚）。与此同时，萨尔内总统还作
出保证，1992年为民族计算机工业保留市场份额的方针期满时，将不再延
长，保留市场的做法不会扩大到其它美国关心的领域去，如制药业。但是美
国要求巴西具体划清信息工业法包括的领域却遭到了拒绝。理由是信息本身
就是一个正在迅速变化的高科技领域。在行政组织机构方面，萨尔内政权还
改组了巴西信息工业办公厅，组建了新的信息与良动化全国委员会，规定了
向该委员会呈递侵犯知识产权起诉书的正式上诉程序。同时还提议由巴西与
美国政府代表组成特别小组多在美国公司跟巴西信息工业办公厅或保留市场
份额法闹矛盾时，由小组开会讨论处理。
对保护软件版权法案的规定以及对萨尔内总统对美方不满保留市场份额
的反应、301委员会并不完全满意。加之，限制外国投资范围的问题还没有
触及。尽管如此，美国贸易谈判代表尤特仍然对谈判取得的进展感到高兴，
并希望保护版权法在立法过程中可能作出对美方有利的修正。经尤特建议，
里根总统决定暂停采取
301报复行动，把限期延长到仍
87年
6月底、尤特还
受权亲自负责注意巴西的行动和美巴谈判进展情况。
在
1987年
6月，巴西众议院以微弱多数通过了为软件提供版权保护的法
案，但法案仍需经参议院通过批准。尤特认为法案还存在一些重大的漏洞，
可能冲淡对知识产权的保护。但是他对美巴谈判总的进程感到满意。萨尔内
总统的行政机构改组看来在起作用。
信息与自动化全国化委员会推翻了信息工业办公厅几项不利于美国公司
的决定。在申请销售与制造有关计算机的设备时，美国公司现在可以利用美
巴特别小组了。但是在投资问题上仍无进展。据有几位官员称，美国贸易代
表办公室理解萨尔内总统的困难处境。
一位官员说，为了获得版权保护，“我们已经走到了边缘”。一般相信，
再经过几个月谈判，就可以产生一项差强人意的协议。鉴于这一进展情况，
里根总统再次把暂停。。 301行动的期限从。。 1987年。。 6月延至。。 12月。韦恩·塞耶
代表美国电子业协会的。。 3300家公司会员讲话说：
一位官员说，为了获得版权保护，“我们已经走到了边缘”。一般相信，
再经过几个月谈判，就可以产生一项差强人意的协议。鉴于这一进展情况，
里根总统再次把暂停。。 301行动的期限从。。 1987年。。 6月延至。。 12月。韦恩·塞耶
代表美国电子业协会的。。 3300家公司会员讲话说：
对抗：1987年
12月～1988年
4月
到了。。 1987年年底，谈判再次逆转。亨利·基辛格告诉《洛杉矾时报》记
者，如果美巴冲突继续下去，“正当起草一部民主宪法之际，反美、反市场
经济的民粹派势力便会抬头，形势不妙。”美国谈判代表意识到需要在国内
有支持者，才能显得是在“捍卫美国利益”，这就是说，他们得拉住计算机
工业界，显然在国内还找不到其它支持者。在美巴谈判这件事上，美国贸易
代表办公室的档案里只存有一封来自其它工业界的国内制造商的信件。这是
马萨诸塞州一家无关痛痒的涂料滤纸小厂写来的，想从美巴谈判中捞一把。
来信建议提高对进口的巴西产涂料滤纸征收关税，作为美国对巴西信息工业
法的报复措施。
美巴谈判再次逆转的起因是这样的。 1987年。。 9月，美国微型软件公司
谈成了一笔生意，同意。。 6家巴西硬件制造商使用该公司的磁盘驱动系统。但
是巴西信息工业办公厅拒绝批准这项协定，裁决说已有名叫斯可普斯的巴西
公司在生产类似的磁盘驱动系统。这项裁决把“有关类似产品条例”的实施
范围首次扩大到包括软件在内。美国计算机工业界与政府官员反驳说，斯可
普斯公司的磁盘驱动系统的质量比美国微型软件公司的磁盘驱动系统差一大
截。美国微型软件公司的总经理威廉·盖茨照搬通用数据公司总经理埃德
森·德·卡斯特罗10年前的老办法，打算联合美国工业界与美国贸易代表办
公室，共同对付巴西信息工业办公厅的裁决。
盖茨要求美国贸易谈判代表尤特劝说巴西科学部或萨尔内总统出面推翻
巴西信息工业办公厅的裁决。要是这一招不灵，就要求里根政府根据。。 301委
员会调查结果采取行动。盖茨争辩说，尽管尚待巴西参议院通过的新软件保
护法可能会增加对美国软件的保护，但巴西信息工业办公厅把“功能相当，
国货优先”条例的实施范围推广到软件，就等于筑起了一道“无法逾越的壁
垒，会把美国软件公司关在巴西市场之外。
两家准备购买美国微型软件公司磁盘驱动系统使用许可权的巴西公司也
向信息与自动化全国委员会申诉，请求推翻信息工业办公厅的裁决。斯可普
斯与其它巴西公司则竭力为“功能相当，国货优先”条例辨护，声称如果巴
西向美国开放软件市场，它们将无力竞争，这样一来，巴西便会永远依赖外
国软件。还有迹象表明，信息工业办公厅在进一步替斯可普斯公司案件撑腰，
办公厅一开始就向该公司施加压力，让它搞出一套能够跟进口货不相上下的
磁盘驱动系统来。不仅如此，1987年巴西计算机市场还经历了一次价格暴
跌，10家巴西大计算机及周边设备制造公司当中，仅有一家当年赢利。因此，
科学部和信息与自动化全国委员会决定顶着美国的强大压力，拒绝推翻信息
工业办公厅的裁决。
磁盘驱动系统来。不仅如此，1987年巴西计算机市场还经历了一次价格暴
跌，10家巴西大计算机及周边设备制造公司当中，仅有一家当年赢利。因此，
科学部和信息与自动化全国委员会决定顶着美国的强大压力，拒绝推翻信息
工业办公厅的裁决。
1987年，已经被保留市场份额的规定拒诸巴西门外的美国主要的微型计
算机制造商，眼见巴西产廉价盗版软件这些无性繁殖细胞数量越来越多，莫
不惊恐万分。巴西的标准电子公司向信息工业厅申请批准生产一种微型计算
机。在苹果牌计算机经理的眼里，这不过是使用盗版软件，通过逆向工程寻
根溯源，搞出的仿制麦金托什牌微型计算机罢了。这些美国公司既为进不了
巴西境内而恼怒，更害怕巴西出口微型计算机来抢它们在其它国家的生意。
于是加紧向国会和政府施加压力，要求采取某种形式的报复措施。
有了这股压力，再加上美国贸易谈判代表尤特汇报美巴谈判再度陷入僵
局，�
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