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清史稿-第294部分

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内、外官互用,本有成例。初行内升、外转制。在内翰、詹、科、道四衙门品望最清,升转特异他官。编、检迁中允、赞善曰开坊,他若翰、詹、坊、局、国子监堂官、京堂,俱得升调,大考上第,擢尤不次。外转例始顺治十年,诏定少詹事以下二十一员用司、道,治行优者,内擢京堂。寻更定正、少詹事用布政,侍读学士用按察,中允用参政,编、检用副使。十八年,复定侍读以下每年春秋外转各一员,读、讲用参政,修撰用副使,编、检用参议。未几例停。康熙二十五年,甄别翰林官平常者,外用同知、运副、提举通判。二十八年,编修李涛外简知府,翰林官授知府自涛始。三十七年,左都御史吴涵言编、检升转迟滞,请破格外用,照编修李涛、检讨汪楫例,补知府一、二人。若破格改授,请照少詹王士祯、徐潮,侍读顾藻,编修王九龄例,用副都御史、通政使。帝纳其言,为授检讨刘涵知府。雍正初,以编、检、庶吉士人多,内用科、道、吏部,外用道、府、州、县,以疏通之。嗣是编、检率内升坊缺,用科、道,外授道、府,以为常。吏部六官之长,初定司官内升、外转岁各一人。已,罢其制。康熙八年,用御史余缙言复之。四十年,例复停,与他部司员一体较俸。给事中升转岁一次,御史倍之,外简道、府,内擢京堂。五十九年,诏定历俸制,由编、检、郎中授者限二年,员外郎或主事授者递增一年。乾隆十六年,定科、道三年升转一次,五十五年停其例。内官外用,京察外有截取保送,皆俟俸满保送。分发截取,则选繁简,由长官定之。府、牧、令、丞、倅皆得以其班次改外。外官内升,初定司、道岁三人,汉人以科目出身,且膺卓异、俸荐俱优者为限。

知县行取,盖仿明制,初有荐推、知皆得考选科、道。康熙间屡诏部臣行取贤能,内用科、道。吴江知县郭琇、清苑知县邵嗣尧、三河知县彭鹏、灵寿知县陆陇其、麻城知县赵苍璧,皆以大臣荐举,行取授御史,得人称最。四十三年,川抚能泰请罢督、抚保题例,帝韪之。诏嗣后知县无钱粮盗案者,省行取三、四员。明年,御史黄秉中言知县考选科、道,殊觉太骤。廷议停止。寻定行取三年一次,直隶、江南、湖广、陕西各五员,馀省三员、一员不等,以主事补用。雍正间,刑部尚书徐本请复行取御史旧制,格于部议。行取官用主事者,初选补犹易,后与捐纳间补,遂病壅滞。乾隆元年,令视武官保举裕Р崂粤舯救巍R迅熬┱撸硗獠雇J备魇∈有腥∥呶模晕薏畏V蔚戎荨⑾赜ρ。臧罩d┕庑骷灸辏钪荨⑾匾陨鲜倒偌霸鹑闭撸惶蹇际杂贰7歉葱腥∫乓猓嘈兄淳枚铡

铨选按格拟裕В厩┏溉保杏诔衫湫斜<鲋疲圆诡ㄖ淮K持纬酰ū>倭āJ辏灾绷ケ6ā⒑蛹洌辖⒒础⒀铩⑺铡⑺伞⒊!⒄颍憬肌⒓巍⒑⑸艿热胤浇粢⑼馓霉佟⒍健⒏Ц骶僖蝗吮讣颍淮芜谩R眩幸蕴坝拱苷撸轮腥慰虽哐裕骸盎噬隙蕴煜轮腥ㄆ浞本缒阎握呷矶芬陨瞎偌鼍伲聘袢斡谩N蔽淳茫蕴傲盂腊照呤恕V畛疾荒苎龀惺ヒ猓餮。蛳吕粢椤!贝又?滴跗吣辏俊⒃郝⒑汗俨拍艹鲋谡撸聿患谱什褂谩C髂辏舨壳氚毡<觯匝捍紊远抛暧呗浮1ǹ伞K氖辏钭芏焦L、张鹏翮,巡抚彭鹏、李光地等,各举道、府、州、县惠爱清廉者以闻。世宗御极,屡诏京、外大臣荐举道、府、同、通、州、县,所举非人,辄遭严谴。户部尚书史贻直言:“迁擢宜循资格,资格虽不足以致奇士,而可以造中材。捐弃阶资,幸进者不以为奖励之公,而阴喜进取之独巧;沈滞者不自咎才智之拙,而徒怨进身之无阶。请照旧例,循阶按级,以次铨除。果才猷出众,治行卓越,仍许破格荐擢。”从之。乾隆间,厉行保荐之法,司、道、郡守,多由此选。宣宗初元,郎中郑裕、知府阿麟、唐仲冕,皆以大臣推举,陟方面、擢疆圻。历代相沿,率以荐贤举能责诸臣工,间亦破格任用。初京职简道、府,疆吏察其才不胜任,疏请调京任用,多邀俞允。乾隆初,廷臣有以衰废之人不宜复玷曹司为言者,诏切止之。嗣是外官才力不及者,但有休致、降补,无内用矣。

官吏升转论俸,惟外官视年劳为差,异于京秩。在外有边俸,有腹俸。腹俸之道、府、州、县佐贰、首领官,五年无过失,例得迁擢。边俸异是。广东崖州、感恩、昌化、陵水等县,广西百色、太平、宁明、明江、镇安、泗城、凌云、西隆、西林等府、、州、县及忠州、河池等数十杂职,为烟瘴缺。云南元江、鹤庆、广南、普洱、昭通、镇边等府通判、同知,镇雄、恩乐、恩安、永善、宁洱、宝宁等州、县,贵州古州兵备道,黎平、镇远、都匀、铜仁等府同知,清江、都江、丹江通判,永丰知州,荔波知县,四川马边、越帯缃薄>闳曩郝姓ā⑽薏钸撸瓷谩=仗帧⑸虾5仁兀憬屎汀⒑D仁呦兀蕉畛恰⒔褐莸绕咧荨⑾兀愣浮⑾闵降仁兀=龊畹染畔兀睾H薄V绷チ枷纭⑼ㄖ莸仁荨⑾兀幽舷榉⒅V莸仁恢荨⑾兀蕉轮荨⒍降仁荨⑾兀仙窖簟②莸仁荨⑾兀睾尤薄@荷氡哔和1呓炼穸荆虿毁谷昙瓷F渌练巧醵窳樱缃巧踅粢撸ɑ蛲官骸G〖洌ū呷薄⒁慕⒑=萌沃疲糜行肼四昊蛄暾撸蛭卦袢耍痪星3@病

选班首重科目正途。初制,进士知县惟双月铨五人,选官有迟至十馀年者。雍正二年,侍郎沈近思请单月复铨用四人。于是需次二、三年即可得官。举、贡与进士虽并称正途,而轩轾殊甚。顺治间,贡生考取通判,终身无望得官。乾隆间,举人知县铨补,有迟至三十年者。廷臣屡言举班壅滞,然每科中额千二百馀人,综十年计之,且五千馀人,铨官不过十之一。谋疏通之法,始定大挑制。大挑六年一举行,三科以上举人与焉。钦派王大臣司其事,十取其五。一等二人用知县,二等三人用学正、教谕。用知县者,得借补府迳历、直隶州州同、州判、县丞、盐库大使。用学正、教谕者,得借补训导。视前为疏通矣。异途人员,初与正途不相妨。康熙初,生员、例监、吏员出身官,须经堂官、督、抚保举,始升京官及正印官。无保举者,郎中、员外郎、主事以运同、府同知分别补用。汉军捐纳官,朝考后方得授官。十八年,复令捐纳官莅任三年称职者,题请升转,否则参劾,以示限制。自二十六年,以宣大运输,许贡监指捐京官正印官者,捐免保举。寻复许道、府以下纳赀者,三年后免其具题,一例升转。于是正途、异途始无差异。乾、嘉以后,纳赀之例大开,洎咸、同而冗滥始甚。捐纳外复有劳绩一途,捐纳有遇缺侭先花样,劳绩有无论题选咨留遇缺即补花样,而正途转相形见绌。甲榜到部,往往十馀年不能补官,知县迟滞尤甚。光绪二年,御史张观准条上疏通部员之法:一,捐纳部员勿庸减成;一,主事俸满即准截取;一,散馆主事侭数先选;一,进士主事准以知县改归原班铨选。报可。顺天府府尹蒋琦龄亦言各省即用知县,不但无补缺之望,几无委署之期,至有以得科名为悔者。廷臣多以进士知县壅滞,纷请变更成例,帝辄下所司覈议。十六年,御史刘纶襄言:“近日诸臣条奏选补章程,吏部议覈,日不暇给。朝廷设官,惟期任用得人,以资治理,非能胥天下仕者使尽偿所原也。国家缺额有定,士子登进无穷。安得如许美官,以待萦情膴仕之人?徒滋纷扰,无济于事。”帝为下诏切止之。是时异途竞进,疆吏多请停分发。吏部以仕途幸滥,申多用科甲之请。势已积重,不能返也。

满人入官,或以科目,或以任子,或以捐纳、议叙,亦同汉人。其独异者,惟笔帖式。京师各部、院,盛京五部,外省将军、都统、副都统各署,俱设笔帖式额缺。其名目有繙译、缮本、贴写。其阶级自七品至九品。其出身有任子、捐纳、议叙、考试。凡文、武繙译举人、贡监生,文、武繙译生员,官、义学生、骁骑闲散,亲军领催,库使,皆得与试。入选者,举、贡用七品,生、监用八品,官、义学生、骁骑閒散等用九品。六部主事,额设百四十缺,满、蒙缺八十五,补官较易。笔帖式擢补主事,或不数年,辄致通显。其由科甲进者,编、检科仅数人,有甫释褐即迁擢者。翰林坊缺,编、检不敷补用,得以部院科甲司员充之,谓之外班翰林。外官东三省、新疆各城,各省驻防文、武大员,俱用满人。甘肃、新疆等边地道、府、同、通、州、县,各省理事、同知、通判,皆设满洲专缺。满缺外,汉缺亦得补用。其有终养回旗,得授京秩。内、外文职选补,一时不能得官,及降调、咨回各员,许改授武职,尤特例也。

保举为国家酬庸之典,所以励劳勚、待有功也。历朝纂办实录,各馆奉敕修书,及各省军营、河工、徵赋、缉盗有功者奖叙。康熙十一年世祖实录成,四十九平定朔漠方略成,副总裁以下官但奖加级。六十一年算法成书,始议以三等叙功,奖应升、加等、即用有差。康、雍两朝实录成,从总裁请,无议叙。嘉庆间,修书馆臣请超一、二等优奖,帝不许。寻定非特旨专设之官,不得议叙、升用,历代踵行。其军营、河工等奖案,始不过加级,或不俟俸满即升,名器非可幸邀。迨季世以保举为捷径,京、外奖案,率冒滥不遵成例。光绪元年,御史王荣琯请下越阶保升之禁。帝韪之。三年,以纂修穆宗实录过半,与事诸臣俱保升并加衔,备极优异。十年,部议限制保举,五、六品京堂、翰、詹坊缺,及遇缺题奏,俱不得擅保。未几,仍有以候补郎中保京堂,编、检保四、五品坊缺,及应升缺并开列在前者。咸、同军兴,保案踵起。吏部于文选司设专处司稽核,事之繁重,与一司埒。同治十二年,闽抚王凯泰言:“军兴以来,保案层迭,开捐以后,花样纷繁。军营保案,藉花样以争先恐后,各项保举,又袭军营名目以纷至沓来。名器之滥,至今已极。盈千累百,徒形冗杂。请敕部察核京、外各班人员,酌留二、三成,馀令回籍候咨取。”下所司覈议。军功外,号称冗滥者,为河工保。光绪二十年,御史张仲炘言:“山东河工保案,近年多至五、六百人。部定决口一处,奖异常、寻常者六人。该省所报决口多寡,辄以所保人数为衡。图保者以山东为捷径,捐一县丞、佐杂,不数月即正印矣。请饬所司严定章程。”帝俞其请。

三十二年,御史刘汝骥复言:“史治之蠹,莫如保举一途。其罔上营私者,一曰河工。国家岁糜数十万帑金以慎重河防,封疆大吏乃以此为调剂属员之举。幸而无事,丞、倅保州、县矣,同、通保府、道矣。一曰军功。工厂之鼓噪,饥民之啸聚,辄浮夸其词曰大张挞伐。耳未闻鼙鼓,足未履沙场,而谬称杀敌致果、身经百战者,比比然也。一曰劝捐。顺天赈捐一案,保至千三百馀人,山东工赈,保至五百馀人,他省岁计亦不下千人。请严禁徇情滥保,以杜幸进。”下所司核议限制之法。其时吏部投供月多至四、五百人,分发亦三、四百人,选司原设派办处,司其事者十馀人,犹虞不给。季年乃毅然废捐纳,停部选,为疏通仕途,慎选州、县之计。然捐例虽停,而旧捐移奖,层出不穷。加以科举罢后,学堂卒业,立奖实官。举、贡生员考职,大逾常额。且勋臣后裔,悉予官阶,新署人员,虚衔奏调。纷然错杂,益难纪极。宣统三年,裁吏部,设铨叙局,虽有刷新政治之机,而一代铨政,终不复能廓清也。

武职隶兵部,八旗及营、卫官之选授,武选司掌之。内而骁骑、前锋、护军、步军、火器、健锐、虎枪各营,外而陵寝、围场、热河、乌里雅苏台、科布多、阿尔泰、乌梁海、西宁、西藏、塔尔巴哈台游牧、察哈尔、绥远城、各省驻防,皆旗缺,属八旗。门千总为门缺,属汉军。河营、陆路、水师皆营缺,满、汉分焉。漕运为卫缺,汉军、汉人得兼补。旗缺副都统以上开列,馀则拣选。五品以上题补,六品以下咨补。绿旗总兵以上,初用会推,嗣罢其例,开列具题。副将投供引见,亦有开列者。其次要缺则题,简则推,把总拔补。其大略也。

凡满、汉入仕,有世职、廕生、武科。八旗世职,公、侯、伯、子、男补副都统,轻车都尉、骑都尉补佐领,云骑尉补防御,恩骑尉补骁骑校。汉伯、子、男用副将,轻车都尉用参将,骑都尉用游击或都司,云骑尉用守备。尚书至副都御史等官,总督、将军至二品衔副将廕生改武者,用都司、守备、守御所千总、卫千总。武科进士一甲一名授头等侍卫,二、三名授二等侍卫
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