新唐书-第116部分

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其二曰：

播殖非力不成，故先王定赋以布、麻、缯、纩、百谷，勉人功也。又惧物失

贵贱之平，交易难准，乃定货泉以节轻重。盖为国之利权，守之在官，不以任下。

然则谷帛，人所为也；钱货，官所为也。人所为者，租税取焉；官所为者，赋敛

舍焉。国朝著令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布、麻，曷尝禁人铸钱而以钱

为赋？今两税效算缗之末法，估资产为差，以钱谷定税，折供杂物，岁目颇殊。

所供非所业，所业非所供，增价以市所无，减价以货所有，耕织之力有限，而物

价贵贱无常。初定两税，万钱为绢三匹，价贵而数不多。及给军装，计数不计价，

此税少国用不充也。近者万钱为绢六匹，价贱而数加。计口蚕织不殊，而所输倍，

此供税多人力不及也。宜令有司覆初定两税之岁绢、布定估，为布帛之数，复庸、

调旧制，随土所宜，各脩家技。物甚贱，所出不加；物甚贵，所入不减。且经费

所资，在钱者独月俸、资课，以钱数多少给布，广铸而禁用铜器，则钱不乏。有

籴盐以入直，榷酒以纳资，何虑无所给哉！

其三曰：

廉使奏吏之能者有四科，一曰户口增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四

曰率办先期。夫贵户口增加，诡情以诱奸浮，苛法以析亲族，所诱者将议薄征则

遽散，所析者不胜重税而亡，有州县破伤之病；贵田野垦辟，率民殖荒田，限年

免租，新亩虽辟，旧畬芜矣，人以免租年满，复为污莱，有稼穑不增之病；贵税

钱长数，重困疲羸，捶骨沥髓，苟媚聚敛之司，有不恤人之病；贵率办先期，作

威残人，丝不容织，粟不暇舂，贫者奔迸，有不恕物之病：四病繇考核不切事情

之过。验之以实，则租赋所加，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人。

增处邀赏而税数加，减处惧罪而税数不降。国家设考课之法，非欲崇聚敛也。宜

命有司详考课绩，州税有定，徭役有等，覆实然后报户部。若人益阜实，税额有

余，据户均减十三为上课，减二次之，减一又次之。若流亡多，加税见户者，殿

亦如之。民纳租以去岁输数为常，罢据额所率者。增辟勿益租，废耕不降数。定

户之际，视杂产以校之。田既有常租，则不宜复入两税。如此，不督课而人人乐

耕矣。

其四曰：

明君不厚所资而害所养，故先人事而借其暇力，家给然后敛余财。今督收迫

促，蚕事方兴而输缣，农功未艾而敛谷。有者急卖而耗半直，无者求假费倍。定

两税之初，期约未详，属征役多故，率先限以收。宜定税期，随风俗时候，务于

纾人。

其五曰：

顷师旅亟兴，官司所储，唯给军食，凶荒不遑赈救。人小乏则取息利，大乏

则鬻田庐。剑穫始毕，执契行贷，饥岁室家相弃，乞为奴仆，犹莫之售，或缢

死道途。天灾流行，四方代有。税茶钱积户部者，宜计诸道户口均之。谷麦熟则

平籴，亦以义仓为名，主以巡院。时稔伤农，则优价广籴，谷贵而止；小歉则借

贷。循环敛散，使聚谷幸灾者无以牟大利。

其六曰：

古者百亩地号一夫，盖一夫授田不得过百亩，欲使人不废业，田无旷耕。今

富者万亩，贫者无容足之居，依托强家，为其私属，终岁服劳，常患不充。有田

之家坐食租税，京畿田亩税五升，而私家收租亩一石，官取一，私取十，穑者安

得足食？宜为占田条限，裁租价，损有余，优不足，此安富恤穷之善经，不可舍

也。

贽言虽切，以谗逐，事无施行者。

十二年，河南尹齐抗复论其弊，以为：“军兴，国用稍广，随要而税，吏扰

人劳。陛下变为两税，督纳有时，贪暴无容其奸。二十年间，府库充牣。但定

税之初，钱轻货重，故陛下以钱为税。今钱重货轻，若更为税名，以就其轻，其

利有六：吏绝其奸，一也；人用不扰，二也；静而获利，三也；用不乏钱，四也；

不劳而易知，五也；农桑自劝，六也。百姓本出布帛，而税反配钱，至输时复取

布帛，更为三估计折，州县升降成奸。若直定布帛，无估可折。盖以钱为税，则

人力竭而有司不之觉。今两税出于农人，农人所有，唯布帛而已。用布帛处多，

用钱处少，又有鼓铸以助国计，何必取于农人哉？”疏入，亦不报。

初，德宗居奉天，储畜空窘，尝遣卒视贼，以苦寒乞襦绔，帝不能致，剔亲

王带金而鬻之。朱泚既平，于是帝属意聚敛，常赋之外，进奉不息。剑南西川节

度使韦皋有“日进”，江西观察使李兼有“月进”，淮南节度使杜亚、宣歙观察

使刘赞、镇海节度使王纬、李锜皆徼射恩泽，以常赋入贡，名为“羡余”。至代

易又有“进奉”。当是时，户部钱物，所在州府及巡院皆得擅留，或矫密旨加敛，

谪官吏、刻禄禀，增税通津、死人及蔬果。凡代易进奉，取于税入，十献二三，

无敢问者。常州刺史裴肃鬻薪炭案纸为进奉，得迁浙东观察使。刺史进奉，自肃

始也。刘赞卒于宣州，其判官严绶倾军府为进奉，召为刑部员外郎。判官进奉，

自绶始也。自裴延龄用事，益为天子积私财，而生民重困。延龄死，而人相贺。

是时，宫中取物于市，以中官为宫市使。两市置“白望”数十百人，以盐估

敝衣、绢帛，尺寸分裂酬其直。又索进奉门户及脚价钱，有赍物入市而空归者。

每中官出，沽浆卖饼之家皆彻肆塞门。谏官御史数上疏谏，不听，人不堪其弊。

户部侍郎苏弁言：“京师游手数千万家，无生业者仰宫市以活，奈何罢？”帝悦，

以为然。京兆尹韦凑奏：“小人因宫市为奸，真伪难辨，宜下府县供送。”帝许

之。中官言百姓赖宫市以养者也，凑反得罪。

顺宗即位，乃罢宫市使及盐铁使月进；宪宗又罢除官受代进奉及诸道两税外

榷率，分天下之赋以为三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令诸道

节度、观察调费取于所治州，不足则取于属州，而属州送使之余与其上供者，皆

输度支。是时，因德宗府库之积，颇约费用，天子身服澣濯。及刘辟、李锜既

平，訾藏皆入内库。山南东道节度使于頔、河东节度使王锷进献甚厚，翰林学士

李绛尝谏曰：“方镇进献，因缘为奸，以侵百姓，非圣政所宜。”帝喟然曰：“

诚知非至德事，然两河中夏贡赋之地，朝觐久废，河、湟陷没，烽候列于郊甸。

方刷祖宗之耻，不忍重敛于人也。”然独不知进献之取于人者重矣。

及讨淮西，判度支杨于陵坐馈餫不继贬，以司农卿皇甫镈代之，由是益为

刻剥。司农卿王遂、京兆尹李翛号能聚敛，乃以为宣歙、浙西观察使，予之富饶

之地，以办财赋。盐铁使王播言：“刘晏领使时，自按租庸，然后知州县钱谷利

病虚实。”乃以副使程异巡江、淮，核州府上供钱谷。异至江、淮，得钱百八十

五万贯。其年，遂代播为盐铁使。是时，河北兵讨王承宗，于是募人入粟河北、

淮西者，自千斛以上皆授以官。度支盐铁与诸道贡献尤甚，号“助军钱”。及贼

平，则有贺礼及助赏设物。群臣上尊号，又有献贺物。

穆宗即位，一切罢之，两税外加率一钱者，以枉法赃论。然自在藩邸时，习

见用兵之弊，以谓戎臣武卒，法当姑息。及即位，自神策诸军，非时赏赐，不可

胜纪。已而幽州兵囚张弘靖，镇州杀田弘正，两镇用兵，置南北供军院。而行营

军十五万，不能亢两镇万余之众。而馈运不能给，帛粟未至而诸军或强夺于道。

盖自建中定两税，而物轻钱重，民以为患，至是四十年。当时为绢二匹半者

为八匹，大率加三倍。豪家大商，积钱以逐轻重，故农人日困，末业日增。帝亦

以货轻钱重，民困而用不充，诏百官议革其弊。而议者多请重挟铜之律。户部尚

书杨于陵曰：“王者制钱以权百货，贸迁有无，通变不倦，使物无甚贵甚贱，其

术非它，在上而已。何则？上之所重，人必从之。古者权之于上，今索之于下；

昔散之四方，今藏之公府；昔广铸以资用，今减炉以废功；昔行之于中原，今泄

之于边裔。又有闾井送终之唅，商贾贷举之积，江湖压覆之耗，则钱焉得不重，

货焉得不轻？开元中，天下铸钱七十余炉，岁盈百万，今才十数炉，岁入十五万

而已。大历以前，淄青、太原、魏博杂铅铁以通时用，岭南杂以金、银、丹砂、

象齿，今一用泉货，故钱不足。今宜使天下两税、榷酒、盐利、上供及留州、送

使钱，悉输以布帛谷粟，则人宽于所求，然后出内府之积，收市廛之滞，广山铸

之数，限边裔之出，禁私家之积，则货日重而钱日轻矣。”宰相善其议。由是两

税、上供、留州，皆易以布帛、丝纩，租、庸、课、调不计钱而纳布帛，唯盐酒

本以榷率计钱，与两税异，不可去钱。

文宗大和九年，以天下回残钱置常平义仓本钱，岁增市之。非遇水旱不增者，

判官罚俸，书下考；州县假借，以枉法论。

文宗尝召盐仓御史崔虞问太仓粟数，对曰：“有粟二百五十万石。”帝曰：

“今岁费广而所畜寡，奈何？”乃诏出使郎官、御史督察州县壅遏钱谷者。时豪

民侵噬产业不移户，州县不敢徭役，而征税皆出下贫。至于依富室为奴客，役罚

峻于州县。长吏岁辄遣吏巡覆田税，民苦其扰。

武宗即位，废浮图法，天下毁寺四千六百、招提兰若四万，籍僧尼为民二十

六万五千人，奴婢十五万人，田数千万顷，大秦穆护、袄二千余人。上都、东都

每街留寺二，每寺僧三十人，诸道留僧以三等，不过二十人。腴田鬻钱送户部，

中下田给寺家奴婢丁壮者为两税户，人十亩。以僧尼既尽，两京悲田养病坊，给

寺田十顷，诸州七顷，主以耆寿。

自会昌末，置备边库，收度支、户部、盐铁钱物。宣宗更号延资库。初以度

支郎中判之，至是以属宰相，其任益重。户部岁送钱帛二十万，度支盐铁送者三

十万，诸道进奉助军钱皆输焉。

懿宗时，云南蛮数内寇，徙兵戍岭南。淮北大水，征赋不能办，人人思乱。

及庞勋反，附者六七万。自关东至海大旱，冬蔬皆尽，贫者以蓬子为面，槐叶为

齑。乾符初，大水，山东饥。中官田令孜为神策中尉，怙权用事，督赋益急。王

仙芝、黄巢等起，天下遂乱，公私困竭。昭宗在凤翔，为梁兵所围，城中人相食，

父食其子，而天子食粥，六宫及宗室多饿死。其穷至于如此，遂以亡。

初，乾元末，天下上计百六十九州，户百九十三万三千一百二十四，不课者

百一十七万四千五百九十二；口千六百九十九万三百八十六，不课者千四百六十

一万九千五百八十七。减天宝户五百九十八万二千五百八十四，口三千五百九十

二万八千七百二十三。

元和中，供岁赋者，浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八

道，户百四十四万，比天宝才四之一。兵食于官者八十三万，加天宝三之一，通

以二户养一兵。京西北、河北以屯兵广，无上供。至长庆，户三百三十五万，而

兵九十九万，率三户以奉一兵。至武宗即位，户二百一十一万四千九百六十。会

昌末，户增至四百九十五万五千一百五十一。

宣宗既复河、湟，天下两税、榷酒茶盐钱，岁入九百二十二万缗，岁之常费

率少三百余万，有司远取后年乃济。及群盗起，诸镇不复上计云。

　卷五十三　志第四十三

◎食货三

唐都长安，而关中号称沃野，然其土地狭，所出不足以给京师、备水旱，故

常转漕东南之粟。高祖、太宗之时，用物有节而易赡，水陆漕运，岁不过二十万

石，故漕事简。自高宗已后，岁益增多，而功利繁兴，民亦罹其弊矣。

初，江淮漕租米至东都输含嘉仓，以车或驮陆运至陕。而水行来远，多风波

覆溺之患，其失常十七八，故其率一斛得八斗为成劳。而陆运至陕，才三百里，

率两斛计佣钱千。民送租者，皆有水陆之直，而河有三门底柱之险。显庆元年，

苑西监褚朗议凿三门山为梁，可通陆运。乃发卒六千凿之，功不成。其后，将作

大匠杨务廉又凿为栈，以輓漕舟。輓夫系二鈲于胸，而绳多绝，輓夫辄

坠死，则以逃亡报，因系其父母妻子，人以为苦。

开元十八年，宣州刺史裴耀卿朝集京师，玄宗访以漕事，耀卿条上便宜曰：

“江南户口多，而无征防之役。然送租、庸、调物，以岁二月至杨州入斗门，四

月已后，始渡淮入汴，常苦水浅，六七月乃至河口，而河水方涨，须八九月水落

始得上河入洛，而漕路多梗，船樯阻隘。江南之人不习河事，转雇河师水手，重

为劳费。其得行日少，阻滞日多。今汉、隋漕路，濒河仓禀，遗迹可寻。可于河

口置武牢仓，巩县置洛口仓，使江南之舟不入黄河，黄河之舟不入洛口。而河阳、

柏崖、太原、永丰、渭南诸仓，节级转运，水通则舟行，水浅则寓于仓以待，则

舟无停留，而物不耗失。此甚利也。”玄宗初不省。二十一年，耀卿为京兆尹，

京师雨水，谷踊贵。玄宗将幸东都，复问耀卿漕事，耀卿因请“罢陕陆运，而置

仓河口，使江南漕舟至河口者，输粟于仓而去，县官雇舟以分入河、洛。置仓三

门东西，漕舟输其东仓，而陆运以输西仓，复以舟漕，以避三门之水险。”玄宗

以为然。乃于河阴置河阴仓，河清置柏崖仓；三门东置集津仓，西置盐仓；凿山

十八里以陆运。自江、淮漕者，皆输河阴仓，自河阴西至太原仓，谓之北运，自

太原仓浮渭以实关中。玄宗大悦，拜耀卿为黄门侍郎、同中书门下平