元史-第212部分

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故。子母相权，新旧相济，上副世祖立法之初意。”

十一年，置宝泉提举司，掌鼓铸至正通宝钱、印造交钞，令民间通用。行之

未久，物价腾踊，价逾十倍。又值海内大乱，军储供给，赏赐犒劳，每日印造，

不可数计。舟车装运，轴轳相接，交料之散满人间者，无处无之。昏软者不复行

用。京师料钞十锭，易斗粟不可得。既而所在郡县，皆以物货相贸易，公私所积

之钞，遂俱不行，人视之若弊楮，而国用由是遂乏矣。

盐法

大都之盐：元统二年四月，御史台备监察御史言：“窃睹京畿居民繁盛，日

用之中，盐不可阙。大德中，因商贩把握行市，民食贵盐，乃置局设官卖之。中

统钞一贯，买盐四斤八两。后虽倍其价，犹敷民用。及泰定间，因所任局官不得

其人，在上者失于钤束，致有短少之弊。于是巨商趋利者营属当道，以局官侵盗

为由，辄奏罢之，复从民贩卖。自是钞一贯，仅买盐一斤。无籍之徒，私相犯界，

煎卖独受其利，官课为所侵碍。而民食贵盐益甚，贫者多不得食，甚不副朝廷恤

小民之意。如朝廷仍旧设局，官为发卖，庶课不亏，而民受赐矣。”

既而大都路备三巡院及大兴、宛平县所申，又户部尚书建言，皆如御史所陈。

户部乃言，以谓“榷盐之法，本以裕国而便民。始自大德七年罢大都运司，令河

间运司兼办。每岁存留盐数，散之米铺，从其发卖。后因富商专利，遂于南北二

城设局，凡十有五处，官为卖之。当时立法严明，民甚便益。泰定二年，因局官

纲船人等多有侵盗之弊，复从民贩卖，而罢所置之局。未及数载，有司屡言富商

高抬价直之害。运司所言纲船作弊，盖因立法不严，失于关防所致。且各处俱有

官设盐铺，与商贾贩卖并无窒碍，岂有京城之内，乃革罢官卖之局。宜准本部尚

书所言，及大都路所申，依旧制于南北二城置局十有五处。每局日卖十引，设卖

盐官二员，以岁一周为满，责其奉公发卖。每中统钞一贯，买盐二斤四两，毋令

杂灰土其中，及权衡不得其平。凡买盐过十贯者禁之，不及贯者从所买与之。如

满岁无短少失陷及元定分数者，减一界升用之；若有侵盗者，依例追断其合卖盐

数。令河间运司分为四季，起赴京廒，用官定法物，两平称收，分给各局。其所

卖价钞，逐旬起解，委本部官轮次提调之。仍委官巡视，如有豪强兼利之徒，频

买局盐而增价转卖于外者，从提调巡督官痛治之。仍令运司严督押运之人，设法

防禁，毋致纵令纲船人等作弊。其客商盐货，从便相参发卖。”四月二十六日，

中书省上奏，如户部所拟行之。

至元三年三月，大都京廒申户部云：“近奉文帖，起运至元二年京廒发卖食

盐一万五千引，令两平称收，如数具实申部。除各纲淹没短少盐计八百四十八引，

本廒实收一万四千一百五十有二引，已支一万一百引付各局发卖，见存盐四千五

十有二引，支拨欲尽。所据至元三年食盐，宜依例于河间运司起运一万五千引赴

都，庶民间食用不阙。”户部准其所言，乃议：“京廒食盐，今岁宜从河间运一

万五千引，其脚价席索等费，令运司于盐课钱内通算支用。仍召募有产业船户，

互相保识，每一千引为一纲，就差各该场官一员，并本司奏差或监运巡盐官，每

名管押一纲，于大都兴国等场见收盐内验数，分派分司官监视，如数两平支收，

限三月内赴京廒交卸，取文凭赴部销照。但有杂和沙土，湿润短少数，并令本纲

船户、押运场官、奏差监运诸人，如数均赔，依例坐罪。”中书如户部所议行之。

至正三年，监察御史王思诚、侯思礼等建言：“京师自大德七年罢大都盐运

司，设官卖盐，置局十有五处，泰定二年以其不便罢之，元统二年又复之，迨今

十年，法久弊生。在船则有侵盗渗溺之患，入局则有和杂灰土之奸。名曰一贯二

斤四两，实不得一斤之上。其洁净不杂，而斤两足者，唯上司提调数处耳。又常

白盐一千五百引，用船五十艘，每岁以四月起运，官盐二万引，用船五十艘，每

岁以七月起运，而运司所遣之人，擅作威福，南抵临清，北自通州，所至以索截

河道，舟楫往来，无不被扰。名为和顾，实乃强夺。一岁之中，千里之内，凡富

商巨贾之载米粟者，达官贵人之载家室者，一概遮截，得重贿而放行，所拘留者，

皆贫弱无力之人耳。其舟小而不固，渗溺侵盗，弊病多端。既达京廒，又不得依

时交收，淹延岁月，困守无聊，鬻妻子、质舟楫者，往往有之。此客船所以狼顾

不前，使京师百物涌贵者，实由于此。窃计官盐二万引，每引脚价中统钞七贯，

总为钞三千锭，而十五局官典俸给，以一岁计之又五百七十六锭，其就支赁房之

资，短脚之价，席草诸物，又在外焉。当时置局设官，但为民食贵盐，殊不料官

卖之弊，反不如商贩之贱，岂忍徒费国家，而使百物贵也。宜从宪台具呈中书省，

议罢其盐局，及来岁起运之时，出榜文播告盐商，从便入京兴贩。若常白盐所用

船五十艘，亦宜于江南造小料船处如数造之。既成之后，付运司顾人运载，庶舟

楫通而商贾集，则京师百物贱，而盐亦不贵矣。”御史台以其言具呈中书，而河

间运司所申，亦如前议。

户部言：“运司及大都路讲究，即同监察御史所言，元设盐局，合准革罢，

听从客旅兴贩。其常白盐系内府必用之物，起运如故，宜从都省闻奏。”二月初

五日，中书省上奏，如户部所拟行之。

河间之盐：至正二年，河间运司申户部云：“本司岁办额余盐共三十八万引，

计课钞一百一十四万锭，以供国用，不为不重。近年以来，各处私盐及犯界盐贩

卖者众，盖因军民官失于禁治，以致侵碍官课，盐法涩滞，实由于此。乞转呈都

省，颁降诏旨，宣谕所司，钦依规办。”本部具呈中书省，遂于四月十七日上奏，

降旨戒饬之。

七月，又据河间运司申：“本司办课，全藉郡县行盐地方买食官盐。去岁河

间等路旱蝗阙食，累蒙赈恤，民力未苏，食盐者少。又因古北口等处，把隘官及

军人不为用心诘捕，大都路所属有司，亦不奉公巡禁，致令诸人装载疙疸盐于街

市卖之，或量以斗，或盛以盘，明相馈送。今紫荆关捕获犯人张狡群等所载疙疸

盐，计一千六百余斤。自至元六年三月迄今犯者，将及百起。若不申闻，恐年终

课不如数，虚负其咎。”本部具呈中书省，照会枢密院给降榜文禁治之。

三年，又据河间运司申：“生财节用，固治国之常经；薄赋轻徭，实理民之

大本。本司岁额盐三十五万引，近年又添余盐三万引，元签灶户五千七百七十四

户，除逃亡外，止存四千三百有一户。每年额盐，勒令见在疲乏之户勉强包煎。

今岁若依旧煎办，人力不足。又兼行盐地方旱蝗相仍，百姓焉有买盐之资。如蒙

矜闵，自至正二年为始，权免余盐三万引，俟丰稔之岁，煎办如旧。”本部以钱

粮支用不敷，权拟住煎一万引，具呈中书省。正月二十八日上奏，如户部所拟行

之。

既而运司又言：“至元三十一年，本司办盐额二十五万引，自后累增至三十

有五万。元统元年，又增余盐三万引，已经具呈。蒙都省奏准，住煎一万引。外

有二万引，若依前勒令见户包煎，实为难堪。如并将余盐二万引住煎，诚为便益。”

户部又以所言具呈中书省，权拟余盐二万引住煎一年，至正四年煎办如故。四月

十二日上奏，如户部所拟行之。

山东之盐：元统二年，户部呈：“据山东运司准济南路牒，依副达鲁花赤完

者、同知阇里帖木儿所言，比大都、河间运司，改设巡盐官一十二员，专一巡禁

本部。详山东运司，岁办钞七十五万余锭，行盐之地，周围三万余里，止是运判

一员，岂能遍历，恐私盐来往，侵碍国课。本司既与济南路讲究便益，宜准所言。”

中书省令户部复议之，本部言：“河间运司定设奏差一十二名，巡盐官一十六名，

山东运司设奏差二十四名，今既比例添设巡盐官外，据元设奏差内减去一十二名。”

具呈中书省，如所拟行之。

三年二月，又据山东运司备临朐、沂水等县申：“本县十山九水，居民稀少，

元系食盐地方，后因改为行盐，民间遂食贵盐，公私不便。如蒙仍旧改为食盐，

令居民验户口多寡，以输纳课钞，则官民俱便，抑且可革私盐之弊。”运司移文

分司，并益都路及下滕、峄等州，从长讲究，互言食盐为便。及准本司运使辛朝

列牒云：“所据零盐，拟依登、莱等处，铨注局官，给印置局，散卖于民，非惟

大课无亏，官释私盐之忧，民免刑配之罪。”户部议：“山东运司所言，于滕、

峄等处增置十有一局，如登、莱三十五局之例，于钱谷官内通行铨注局官，散卖

食盐，官民俱便。既经有司讲究，宜从所议。”具呈中书省，如所拟行之。

至元二年，御史台据山东肃政廉访司申：“准济南路备章丘县申‘见奉山东

运司为本司额办盐课二十八万引，除客商承办之外，见存十三万引，绝无买者，

将及年终，岁课不能如数。所据新城、章丘、长山、邹平、济南俱近盐场，与大、

小清河相接，客旅兴贩，宜依商河、滕、峄等处，改为食盐，权派八千引，责付

本处有司自备席索脚力，赴已拟固堤等场，于元统三年依例支出，均散于民’等

事，窃照山东运司，初无上司明文，辄擅散民食盐，追纳课钞，使民不得安业。

今于至元元年正月、二月，两次奉到中书户部符文，行盐食盐地分已有定例，毋

得桩配于民。本司不遵省部所行，寝匿符文，依前差人驰驿，督责州县，临逼百

姓，追征食盐课钞，不无扰害。据本司恣意行事，玩法扰民，理应取问，缘系办

课之时，宜从宪台区处。又据监察御史所呈，亦为兹事。若便行取问，即系办课

时月，具呈中书省区处。”户部议呈：“行盐食盐已有定所，宜从改正。若准御

史台所呈，取问运司，却缘盐法例应从长规画，似难别议。”中书省如所拟行之。

陕西之盐：至元二年九月，御史台准陕西行台咨备监察御史帖木儿不花建言：

“近蒙委巡历奉元东道，至元元年各州县户口额办盐课，其陕西运司官不思转运

之方，每年豫期差人，分道赍引，遍散州县，甫及旬月，杖限追钞，不问民之无

有。窃照诸处运司之例，皆运官召商发卖，惟陕西等处盐司，近年散于民户。且

如陕西行省食盐之户，该办课二十万三千一百六十四锭有余。于内巩昌、延安等

处认定课钞一万六千二百七十一锭，庆阳、环州、凤翔、兴元等处岁办课一万七

千九百八十五锭，其余课钞，先因关陕旱饥，民多流亡，准中书省咨，至顺三年

盐课，十分为率，减免四分，于今三载，尚有亏负。盖因户口凋残，十亡八九，

纵或有复业者，家产已空，尔来岁颇丰收，而物价甚贱，得钞为艰。本司官皆勒

有司征办，无分高下，一概给散，少者不下二三引，每一引收价三锭，富家无以

应办，贫下安能措画？粜终岁之粮，不酬一引之价，缓则输息而借贷，急则典鬻

妻子。纵引目到手，力窘不能装运，止从各处盐商，勒价收买。旧债未偿，新引

又至，民力有限，官赋无穷。又宁夏所产韦红盐池，不办课程，除巩昌等处循例

认纳乾课，从便食用外，其池邻接陕西环州百余里，红盐味甘而价贱，解盐味苦

而价贵，百姓私相贩易，不可禁约。以此参详，河东盐池，除捞盐户口食盐外，

办课引数，今后宜从运官设法，募商兴贩。但遇行盐之处，诸人毋得侵扰韦红盐

法。运司每岁分轮官吏监视，听民采取，立法抽分，依例发卖，每引收价钞三锭。

自黄河以西，从民食用，通办运司元额课钞。因时夹带至黄河东南者，同私盐法

罪之，陕西兴贩解盐者不禁。如此庶望官民两便，而课亦无亏矣。”

又据陕西汉中道肃政廉访使胡通奉所陈云：“陕西百姓，许食解盐，近脱荒

俭，流移渐复，正宜安辑，而盐吏不察民瘼，止以恢办为名，不论贫富，散引收

课，或纳钱入官，动经岁月，犹未得盐。盖因地远，脚力艰涩。今后若令大河以

东之民，分定课程，买食解盐，其以西之民，计口摊课，任食韦红之盐，则官不

被扰，民无荡产之祸矣。且解盐结之于风，韦红之盐产之于地，东盐味苦，西盐

味甘，又岂肯舍其美而就其恶乎？使陕西百姓，一概均摊解盐之课，令食韦红之

盐，则盐吏免巡禁之劳，而民亦受惠矣。”本台详所言盐法，宜从省部定拟，具

呈中书省，送户部议之。本部议云：“陕西行台所言盐事，宜从都省选官，前赴

陕西，与行省、行台及河东运司官一同讲究，是否便益，明白咨呈。”

三年，都省移咨陕西行省，仍摘委河东运司正官一员赴省，一同再行讲究。

三月初二日，陕西行省官及李御史、运司同知郝中顺会巩昌、延安、兴元、奉元、

凤翔、邠州等官，与总帅汪通议等，俱称当从御史帖木儿不花及廉使胡通奉所言，

限以黄河为界，令陕西之民从便食用韦红二盐，解盐依旧西行，红盐不许东渡。

其咸宁、长安录事司三处未散者，依已散州县，一体斟酌，认纳乾课，与运司已

散食盐引价同。见纳乾课，办钞七万锭，通行按季输纳，运司不须散引。如此则

民不受害，而课以无亏矣。郝同知独言：“运司每岁办课四十五万锭，陕西该办

二十万锭，今止认七万锭，余十三万锭，从何处