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陈毅军事文选-第27部分
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的危险。故坚持阵地应列为第一义，不能机械运用内战的战略退却方针。但
所谓坚持不是死守的意义，而是就地游击就地坚持，以争取最后战胜敌人的
意义。华中几年来的斗争证明游击坚持无往不能，党政军民全体应深刻领会
这一教训。
第六种偏向关于攻坚问题亦存在着不正确了解。我军技术条件落后，特
别装备上无重兵器，如大炮；无高兵器，如飞机；又加我军弹药补充接济困
难，故根本上不具备攻坚的条件。这本是一般革命军队对反革命统治阶级作
战的共同的现象。因此在革命军队装备不全的时期，战术上不提倡攻坚，这
是正确的。可是因而得出在原则上拒绝采取攻坚战术的结论亦是不正确的。
今天敌后环境中，在我根据地巩固的条件之下，在我握着农村优势的条件下，
对侵入我区的敌伪孤立据点应采取适当的可能的攻坚办法，我方对敌伪进攻
亦可同样采取有效的顽强的围寨防御的手段。“地区是我们的，周围人民是
我们的，邻近区域是我们的，某方面发生战斗坚持一定时期让各路援军赶到
即可歼灭敌人，这是应采取持久防御以及采取坚守战术的理由”。
第七种偏向是某些部队中存在着的行动不积极。经常停留中心区，不愿
到边区行动，对掩护根据地人力、物力、财力的战斗，视为地方的事情，不
视为自己应尽的天职。进行对敌游击时常有游而不击的现象。进行对敌人交
通破坏时，常常有破而不坏、毫不得力的现象。进行对敌人扰乱时，常有扰
而不乱、敌人并不理会的现象。这些现象常常在边区发现，在某些地方武装
中则更严重，对战斗任务之执行，采取敷衍不积极的态度。同时边区部队有
时有受袭击的事件发生，由于侦察警戒疏忽，行动不积极，经常停留原地，
致为敌人所乘等。
以上七种便是现存的一般不正确的倾向，这是与党的军事方针不能并存
的。反对分散主义对全军的统一集中领导的削弱，反对独立主义对总的战略
方针的割裂和曲解，反对教条主义对实战经验的轻视和隔离，反对对具体经
验的固定化和绝对化，反对组织战役指挥战斗中不脚踏实地、不正确分析情
况的主观主义，这才能保持我党的战略战术方针的正确的实行。
论军事建设①
（一九四二年二月二十三日）
胡服同志［1］在扩大会的政治报告中，提出了我党我军今后在华中工作的
总的政治任务是：“继续坚持华中敌后抗战，完全巩固各根据地，加强与聚
集力量，以便在适当的时机反攻敌人，争取中国抗战的最后胜利与中国人民
的彻底解放。”同时为了执行这一总的政治任务，又提出九大工作任务。军
事建设工作是九大工作任务之一，其具体内容是：“要切实依照中央军委关
于军事建设的指示，来继续提高主力军，加强与扩大地方军，广大的建立与
训练人民武装，建设与提高兵工生产，及正确指挥各种战斗。只有建设强大
而精干的军事力量，并培养很多很好的指挥人才，才是我们坚持抗战与争取
胜利最可靠的力量基础。”我在报告了华中敌我友三方具体情况及几年来实
践经验之后，现在进一步根据这一总的任务决定，来具体提出军事建设的各
项工作。
一、一年来建军工作的一般检讨
几年来军事工作的成绩和弱点。在胡服同志总的报告中已正确而扼要地
一一指出，无须在此重复，但应略作下列补充：去年军部重建后，华中局及
军分委建军工作讨论会已指出新四军建设的新阶段，即皖南事变后予本军以
严重锻炼和试验，“本军突破了被包围的危境，取得了坚持华中敌后抗日民
主阵地的伟大胜利，本军本身较皖变前反而更加充实壮大，完成了全军铁的
统一，由游击兵团提高到正规军团的阶段，由无数小块游击区形成了一片宽
广的敌后游击根据地。”当时根据这一估计提出建立正规化党军的任务，规
定了政治工作、军事工作、地方武装工作作为三大建设内容。同时又指出建
军工作是伟大的组织工作与伟大的学习工作，号召全党全军在思想上组织上
为建立正规化党军作严重斗争。这些决定八个月来一股地获得了下列成绩：
华中部队均经过相当整训，战斗力有相当程度的提高，游击战、运动战、阵
地战三种不同的战斗方式均历经试验，本军均比较能顺利进行；各级参谋处
工作的建立初具规模；几个抗大分校的创立，先后培养了万名以上干部担负
了新的工作，团旅级干部亦有二百余名经过党校训练，在党性锻炼上提高了
一步；去年秋季反“扫荡”以来，各部队的巩固程度提高，逃亡大量减少，
个别团队在几月内消灭了逃亡现象，营连消灭逃亡现象的成绩则更大，部队
中流动现象亦较前减少，部队中保持了半年至一年以上的比较熟练的老战
士。这些证明部队军事工作政治工作一般的加强。部队人员消耗总数与扩大
总数的比例，约当于一与三之比，保持和发展了自己的编制；供给、卫生诸
后勤工作均重新建立，获得成绩；军区、分区各地均先后建立，在不大的基
础之上开始武装人民，各地地方武装建立后开始了独立担负保卫地方的战斗
任务。以上这些证明部队数量与质量是在继续提高和加强之中。军部重建之
际，指明新四军游击兵团阶段的结束，开始正规化的阶段，今后则要求正规
化之继续提高，走向铁的党军的伟大的前途。
现在的弱点是：某些部队违反党的统战政策的事件时有发生。某些部队
中游击习气和军阀习气的残余仍未根本纠正，在实际工作中仍占着上风。去
① 这是陈毅在华中局第一次扩大会议上所作的军事报告《论军事建设》的第四部分，原标题为“军事建设
的各项工作”。一九四二年五月二十五日曾在《真理》杂志第七期上发表，题目为《论军事建设》。
年一年干部逃亡及犯严重错误如贪污腐化堕落倾向的分子，总数约四百余
名，其中团以上干部亦有十余名。部队中对党的政策的实施、命令的执行和
对地方关系仍有极大缺点；独立主义、分散主义、本位主义、宗派主义的倾
向并未在锻炼党性的运动中根本纠正。轻视军事学习，轻视军事技术，轻视
参谋工作的倾向，仍然存在。供给制度极不严格，浪费贪污现象一般继续存
在，在某些部队仍极严重。政治工作制度仍未做到完全巩固的地步，不少的
政工人员尚未能保持自己在部队中的模范作用，某些指战员对政治工作轻视
的倾向仍然存在。军事纪律，群众纪律，经济纪律尚未能做到严明整肃的地
步。敌方特工的破坏仍在不断发现，甚至在个别地方得以售其煽动逃跑的好
计，虽然仅限于个别兵员或排、班以下干部，但这种现象仍是极为严重的，
证明保卫锄奸工作仍然不够坚强。这些弱点和缺陷，是今后军事建设上的具
体的斗争对象。我现在根据中央指示再进一步来检讨建军中的思想问题。
二、纠正建军中几种不正确倾向
1．把中央精兵简政指示及中央军委精兵建设指标，看成一般的裁兵，不
论时间地点及具体情况，要求主力裁减，这种裁兵论的呼声已在地方工作人
员中发现。
2．把精兵主义认为是扩大主力充实主力的机会，特别借此以编并地方武
装，这种论调部分发现于正规部队的工作人员中。
3．精兵简政是需要裁汰老弱及缩并骈枝机关，结果是一方面并未认真实
行必要缩减，某种程度的大后方主义，大行李主义，并没有根本改变。另一
方面又有不分皂白缩减一切的倾向，把必要的机关和部门都不设法去保持和
建立，以致影响工作之开展。4．就是形式主义的了解精兵简政，忘记了提高
工作效率和工作质量乃是中心环节。5．借口所谓华中的特点，认为精兵简政
只适用于华北而不适用于华中；又有在认为完全适用时，即机械执行，缺乏
具体步骤及灵活执行办法。6．在执行过程中大部分注意力集中于主力军和地
方军，对地方武装及自卫军的努力仍不够，特别对军工生产的扩充，对旧武
器的大量采取，则在认识上工作上均未有实际的转变。总之完整的了解中央
指示，正确的执行中央指示，实际而具体的以执行情形按期上报，则一般缺
乏，这是我们华中各地执行中央精兵简政及军事建设上的共同弱点。我们要
求完整而正确地执行党中央的根据地建设方针，必须正确认识下列诸方面：
第一，中央指示的基本精神，在于指出敌后斗争的新阶段，和依据此新阶段
所定出长期坚持敌后抗战的新方针。“由于日寇对敌后抗日根据地的残酷‘扫
荡’，及我军之人力、物力、财力及地区之消耗，使敌后抗日根据地的敌我
斗争进入新阶段。在这个新阶段中，我之斗争方针应当是无时间的长期斗争，
分散的游击战，采取一切方式与敌人周旋，其目的，节省与保持自己的实力，
不但是武装实力，而且是民众的实力，以待有利的时机。”这一指示是极为
明显清楚的，告诉我们必须首先顾及长期斗争的需要，必须顾及民力为军力
之泉源，军力为民力之掩护。在战役中战斗中应有的消耗和不惜牺牲，正是
坚持长期斗争的必要条件，反之，为了坚持长期战争又要在使用力量时对战
斗中的消耗必须十分谨慎，十分顾及实力（包括军力、民力）的保持。偏于
任何一面，只站在哪一面讲话，或者把民力与军力对立，短期斗争与长期斗
争截然分开均是不正确的。比如在某一根据地民力、财力、物力动员已达到
饱和点，则此时则便不应再强调扩充和大规模动员，宜力求休养生息，即使
是最短期的甚至暂时的休养生息均十分可贵。又比如在某一地区，民力、物
力、财力的动用并未达到饱和点或距饱和点尚远，则此时期的迅速扩充和必
需数量的动员仍是必要的，此时指导中心则应争取时间，在短期内完成自己
实力的充分发展。又如在某一地区，当民力已十分枯竭而军力特别主力更形
枯竭的时候，这时候则必须咬紧牙关，说服一切人民，指出保持主力的必要：
我们根据地是敌后根据地，无主力掩护则一切安定和秩序无从说起，且有立
即沦陷，陷于不可恢复的危险，处这种情况，动员一切力量顾全主力，是党
政军民应有的神圣职责，这种指导和决断常常千根据地斗争有转败为胜，转
危为安的决定意义。估计华中根据地一般状况，则人力、物力、财力之动员
和消耗，并未达到华北那样的高度，华中地区之开辟较迟两年，“扫荡”不
如华北之频繁，在乡人口与入伍壮丁比例高者仅达百分之一，低者尚在百分
之一以下。根据地物力、财力之储藏尚可以征用，裁兵论者，缩小论者是于
此点缺乏调查研究的。另一面华中斗争日渐激烈，一般有紧步华北局面后尘
的趋势。某些地区如苏南、苏中、鄂豫边区差不多与华北相埒，仅天然富源
较优。另一面华中尚有强大反民主势力的存在，随时秣马厉兵，向我整装待
发，我于分散游击战外应有大规模的自卫战准备。因此我们现有实力尚在数
量上质量上均不够充分应付事变，特别在主力方面急需补充缺额，在地方武
装方面则数量发展不大，这乃是华中的实际情况。地区特点论者，并不是真
正认识这些特点，而是把这方面片面夸大，不知道华中斗争的长期性与华中
根据地的趋向是与华北基本上相同，而中央指示在基本上也是全部适用的，
此时提前注意到军力保存，人力、物力、财力的储蓄和正确配备，正有利于
长期作战。中央根据华北经验给华中的指示，正是主观的正确指导，能有力
地影响到今后斗争的客观发展前途，正是先见之明，能预见事变以防患未然。
说中央军事建设指示不适用于华中，借口华中特点，不愿实行必要的裁减，
舍不得以一部主力地方化，仅片面强调主力之扩充，忽视地方武装，或强调
地方武装重要忽视主力补充，无视敌后根据地游击性之加强和运动战之可能
减少，不深切注意到人力、物力、财力之储蓄以及主力之正确使用，这种特
点论当然与裁兵论、缩小论同陷于主观主义的泥坑之中。过去皖南特点论即
片面夸大皖南特点，否认全国工作在抗战环境中的共通性，借以拒绝执行中
央指示已遭受了历史的惩罚，这是不能再重复的教训。最后指出在地方工作
同志中一般缺乏培养主力，爱惜主力，顾全主力的观点；在正规部队的工作
同志中，缺乏对根据地人力、物力的爱惜的群众工作观点。这两种倾向不扫
除，正确执行中央精兵简政及中央军委军事建设的指示是不可能的。
第二，中央军事建设指示着重在主力军与地方军的区分，同时又注意到
主力军与地方军的正确关系，指出独立建立地方军事机关的重要性，同时指
出某些地区又因具体情况不必有主力军与地方军的区别。又指出：“地方军
必须真正地方化，其主要成分、其主要干部，应当是本地的，因此培养当地
干部，由地方党选送优秀的本地干部到地方军去，是一等重要的任务。地方
军之斗争方法，政治工作，服装等，均应适应本地情况（即尊重地方性、游
击性），因此空喊正规化，把主力军的一套机械搬到地方军中去的办法是不
妥当的。”又指出：“地方军应有独立的建制与指挥机关，但主力军帮助地
方武装的责任，不�
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