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十大元帅军事文选合集:罗荣桓-第67部分
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我们是处于劣势。我们的正确方针应当以准备战争为基础。要准备长期的战
争，当然要把大城市放弃，尤其是长春路沿线城市；要依靠农村，以农村为
我们的立足点，包围城市。这是明显的两个不同方针的争论。在如何组织力
量的问题上也有争论：究竟是照顾山头，还是克服山头？有的主张平均主义
的照顾。那种照顾法，不仅愈照顾山头愈多，而且又会出现“码头”。如果
山头林立，不用敌人打，自己就垮了。这个争论是政治上、组织原则上的争
论，是非常必要的。必须反对不正确的方针，把正确的方针建立起来。事实
上，错误的东西已给了我们许多损害，虽然只是半年时间。撤出长春，我们
到了哈尔滨，那时思想多么混乱，无政府、无纪律现象也就严重起来，各人
搞各人的，各人抓各人的。党的领导不统一，必然要产生无政府、无纪律现
① 本文是罗荣桓在第四野战军南下前于北平（今北京）召开的高级干部会议上作的报告。刊载于一九八五
年中国人民解放军党史资料征集委员会编《军史资料》第七期。
象。那时有的人把新招编来的伪满军队和收缴来的武器看成是自己的，不去
充实、补充主力，结果在敌人进攻下面散的散了、叛的叛了，给了我们很大
损害，给我们的斗争造成了很大困难。只有当东北局召开了扩大会议以后，
这场争论得出了一定结论，东北局领导取得一致，真正贯彻了毛主席一九四
五年十二月二十八日的战略指示［2］，才把东北地区全党全军团结起来，建立
了统一集中的领导核心。我们有了力量，才阻止和打垮了敌人的进攻。
自“七·七”决议［3］以后，党的领导是完全正确的，不仅阻止了敌人的
进攻，而且使人民解放军转入反攻，使分散的东北各解放区很快连接起来了。
夏季攻势后很快打通了东、西、南、北满［4］的联系，并且依靠城市和铁路交
通的便利，给我们造成克服无政府无纪律现象的客观条件，使我们完全有可
能走向统一集中。但是不是说有了东北局的正确领导，有了很好的客观条件，
无政府无纪律的现象就全部克服了呢？并没有，无政府无纪律现象在一个时
期还普遍存在。在军事指挥、后勤对部队的供应及处理缴获、俘虏等方面，
各自为政现象很多。各军区、各纵、各师都有自己的后方，东起图们江，西
到齐齐哈尔一线，都是后方，各有一套，还各有搞生产的一套，各自生财有
道。又表现在各自私相授受，统一命令行不通，特别是调武器、马匹行不通。
如一九四七年缴获敌人很多武器，有一个师在佳木斯就存了三千多条枪，我
们要调配些给地方武装，但要不出来，他们自己却可私相授受。还有虚报、
多领、少交的现象。经过一九四七年夏季攻势后的政治整训，进行了政策学
习，规定了编制，无政府无纪律现象有某些克服，但还很不彻底。我们军队
产生无政府无纪律现象，一是经验主义，只相信自己的一套；一是本位主义，
由于过去长期的农村游击战争环境，游击习气相当浓厚，只要有空隙，本位
主义就出来了。
第三，中央提出反对党内的五种恶劣作风，又严格批评了我们不作综合
报告，给了我们一个大的推动，提高了我们的认识。但我们在攻势作战中还
是发生了不少问题。事前不请示的，如打沈阳处理敌军五十三师起义［5］的问
题，有的领导同志不经请示就轻率允诺；辽西战场上有的单位擅自决定没收
俘虏的私人财物。事后不报告的，如锦州外围的紫荆山，打下来又丢掉了，
这个单位爱面子，隐瞒起来，到再次打下来才报告。不执行命令的，如决定
撤销某些指挥机构的命令，拖延不执行；有的为避免伤亡，不积极配合友军
作战；还有延迟了对锦州飞机场的控制等。这次会议上，开展了批评与自我
批评，有的问题已经作出了结论。如对敌军五十三师起义问题作了结论，当
事同志写了声明书；私自没收俘虏财物的，军党委作了决定，军分会同意了
这个决走；执行命令不坚决的，做了检讨。但还有个别同志没有检讨，希望
在这次会议上很好地做一番自我批评。
目前野战军、兵团、军、师，请示报告制度一般说是建立起来了，无政
府、无纪律现象在减少中，但是还不够。我可以指出几种来：现在有人认为
统一集中太多，独立自主太少了，妨碍了个人发展，妨碍了自己的前途。这
种议论根本不对。今天不是统一集中大多，即使是多一些，也是必要的，妨
碍个人发展的说法更是错误的。无组织、无纪律的作风在干部工作中也有反
映：有不少干部不愿做非指挥员的工作或不愿做副职，认为非指挥员或副职
没有排场门面，这是个人主义的充分表现。还有一种看法，说在战场上缴获
的东西要服从统一集中分配，自己就要吃亏，要不吃亏，先抓一把再说，以
后再检讨，受批评也可以。在我们照顾部队迫切需要上、在物资处理上或有
毛病，但这样想法是根本不对的。对统一集中，符合自己需要就赞成，否则
就不赞成，这是本位主义思想。个人主义、本位主义都要不得！
第四，为了执行二中全会决议和南下作战的任务，我们必须继续贯彻反
对无政府、无纪律现象的斗争，求得更好地团结自己，加强统一集中，服从
统一领导和指挥。还应指出，在南下的艰苦困难的情况下，或在打了几个胜
仗之后，无政府、无纪律现象更容易发生。比如，我们南下，离开老解放区，
进入新区，没有群众基础，有也是很弱；有些地区灾情严重，大军进入，供
应问题会碰到困难。这都需要我们严格执行统一集中的政策，防止乱抓乱要。
我们不要在执行群众纪律上打败仗。执行渡过长江解放数省的任务，不外采
取北平、天津、绥远三种方式［6］。这三种方式都是以我们的战争胜利为基础
的。绥远方式也是战争胜利得来的，是为了继续战斗，便于我们各个击破，
取得更大胜利。可以说是来自战斗，为了战斗。这就特别需要防止损害战斗
意志的偏向。此外，轻敌思想也是我们要严重注意的。我们解放了全东北，
解放了北平、天津，打了这么多胜仗，武器装备又好，不好好向干部战士说
清楚，部队就很容易发生轻敌观念。轻敌观念会损害战斗力，轻敌观念事实
上已经有了表现：准备打安阳、打新乡的部队，自己规定只要两天时间。这
就是看不起敌人。南下后我们所遇到的敌人首先是桂系［7］，桂系是狡猾的、
有战斗力的。我们不能损害自己的战斗意志，否则到那时就要吃亏。最近的
时事学习中，有的干部提出：“要和平为什么还提出八条［8］ ”，这是失去
最后胜利的勇气，失去立场的话，是最有损于我们的战斗意志的。我们南下
解放几省虽然有天津、北平、绥远三种斗争方式，但基本上是以战斗为主。
一定要防止损害战斗意志的偏向，不管是轻敌思想也好，还是缺乏争取最后
胜利的勇气也好，都是不允许的。对于结合政策灵活运用的北平、绥远方式，
某些干部怕麻烦，认为不如打来得痛快，这种倾向也要防止。
总之，在南下作战中，如果我们在思想上没有把斗争方式弄清楚，我们
就可能犯错误，出现无政府、无纪律现象。当我们把敌人打垮之后，我们将
要分散一部分兵力去接管城市，去下乡发动群众。这种分兵，是在全国胜利
形势下的分兵，先接管城市，依靠城市去领导乡村。随着全国胜利形势的到
来，我们要集中统一地、有计划地建设国家，决不能强调分散主义的“独立
自主权利”而破坏集中统一。这一点，如果没有在思想上搞清楚，就会犯各
自为政的错误。因此，各级党委必须把反无政府、无纪律现象的问题继续贯
彻下去。我提出五点意见：
一、学习好中央二中全会决议。要逐段逐句地学习，通过学习，掌握进
入新区、接管城市和农村的各项政策。首先是团以上的干部要学好。领导干
部学好了，才有条件领导好部队的学习，使整个部队达到既是战斗队，又是
工作队。要达到这样的要求：一个连队能够做一个村的工作，一个营能做一
个区的工作，一个团能担负一个县的工作，一个师能担负一个分区、专署的
工作，一个军接管三四十万人口的城市，兵团担负一个省区的工作任务。
二、检讨我们的党委集体领导制度。当前，一般地说，各级党委都能做
到集体讨论问题、决定问题，但做不到这一点的也有。如党委中存在着思想
分歧，看法不一致，不拿到党委会议上去讨论，而在会后讲，有的还互相攻
击；有的党委个人决定重大问题，不善于团结全体党委成员共同解决问题，
意见不一致时，不善于在会前会后互相通气、互相了解，存在隔阂，等等。
这说明我们的党委集体领导制度存在着不健全现象。只有党委自己搞好了团
结，才能有集中统一的领导，才有威信。现在有些党委首先自己团结没有搞
好，就有了空隙，有了漏洞，底下也就不听指挥，党委说话也就没有力量，
有些敢于说话的同志也不敢说话了，于是无政府无纪律现象也就发生了。实
践证明，凡是师的党委不集中、不团结，那么，团里就可以公开不执行命令；
凡是师党委集中统一讨论决定的问题，就有力量。所以，各级党委要很好地
检讨集体领导的问题，有问题要提到党委讨论，不同意见允许争论，要善于
在会前会后交换意见，找到共同思想、共同语言。这样，才能成为一个坚强
有力的党委。
三、克服手工业工作方式。手工业的工作方式主要表现在：不善于总结
经验，不善于把自己的经验提高一步转变为普遍性的东西。在贯彻请示报告
制度中，我们看到的纵队、师党委的报告，总的印象是现象罗列，没有综合
分析，没有抽出主要的经验。各纵、师党委也作了许多反无政府无纪律的决
议案，也是罗列现象，有的还把作决议看做是额外负担，只是交个卷。这种
手工业的工作方式不允许再存在下去。
四、防止骄傲。我们许多同志经过几十年的斗争，但不要自负。毛主席
多次讲：要告诉同志们，不要把过去的功绩看得太过分，今后的任务更加艰
巨。中国革命还只是走了第一步，全国胜利只打下了个基础，将来进了洋房
子，没有文化的还要学文化。把过去的功劳看得了不起，就是固步自封。昨
天，一个同志写来一封信，他算了一大堆账，讲了他的历史功绩，结论是上
级为什么对他“不信任”，说今天是他应该坐第几把交椅的问题。毛主席讲：
胜利后有没有问题？有的。有人过分强调过去的功绩，了不起，争功劳，一
定要一个好位子，没有表扬就不满意，这种情绪就是胜利后的大问题，是很
错误的。我们有些同志还不如戈尔洛夫。戈尔洛夫有党性，有组织性纪律性，
相信党，服从党的调动。说这些同志是戈尔洛夫是表扬他，不是降低了他。
我们有些同志背着一个包袱，就是“功臣自满”，这个包袱是完全可以卸下
来的。革命道路还长得很。孙中山还革命了四十年，我们最多也只二十多年。
功臣自满的包袱太重，就走不动，过长江就会过不去，或者掉下水去，是很
危险的。所以，防止骄傲自满这个问题非常重要。
五、敢于批评。我们在东北解放战争中一个突出的特点是敢于批评，提
倡批评与自我批评。今后更需要这样做。能够很好地使用这一武器，工作就
能一步步前进；不能使用这一武器，就不能前进一步。过去有的同志对批评
有些恼火，不满意，有的公开提出以后批评少一些、表扬多一些。我认为对
领导干部来说，批评是主要的。领导干部经过内战［9］、抗日战争，又是三年
解放战争，有了金字招牌，敢于批评就更重要。
注 释
［1］伪满，指一九三一年日本帝国主义侵占中国东北后制造的傀儡政权
“满洲国”。一九四五年八月，随着中国人民抗日战争的胜利，”满洲国”
被摧毁。
［2］战略指示，指《建立巩固的东北根据地》。
［3］“七·七”决议，指一九四六年七月初，中共中央东北局在哈尔滨召
开扩大会议通过的《关于东北目前形势与任务的决议》。
［4］东西南北满，指当时将东北划为四个地区。东满：指当时长春路沈阳
至长春线以东的吉林、西安（今东辽）、延吉、安图、敦化等地区。西满：
指当时长春路沈阳至哈尔滨线以西的齐齐哈尔、洮南（今洮安）、扶余、双
辽、开鲁、阜新等地区。南满：指当时长春路沈阳到大连线以东的庄河、安
东（今丹东）、通化、临江、清源和沈阳西南的辽中等地区。北满：指哈尔
滨、牡丹江、佳木斯、北安等地区。
［5］五十三师起义，指在辽沈战役中向人民解放军投诚的国民党新编第一
军之暂编第五十三师。由于人民解放军前线部队负责人已允诺其起义，后来
该师人员均按起义人员对待。
［6］北平、天津、绥远三种方式，见毛泽东《在中国共产党第七届中央委
员会第二次全体会议上的报告》（一）。
［7］桂系，指广西军阀李宗仁、白崇禧集团。
［8］八条，见《中共中央毛泽东主席关于时局的声明》（一九四九年一月
十四日）见《毛泽东选集》第四卷。
［9］内战。指土地革命战争。
在北平高干会议上的总结报告
（一九四九年四�
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