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穿梭时空之1278-第128部分
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我的意见是，是在一定程度上实施类似公民大会的制度。大家知道，公民大会属于直接民主制，凡20岁以上的百姓都有权参加公民大会，将来省路州县各级公民大会，为本地的最高权力机关。在公民大会上，公民自由发言或展开激烈的辩论，共同商议本地大事，最后可以按少数服从多数的原则作出决议。
这样就可以使主权在民、轮番为治。帝国的公职如行政官员、军事将领、司法人员等，均由选举产生，任职期限均为一年，不得连任，年年选举更替。这样将来帝国公民都可通过民主选举，获得担任公职的机会。
我说这一切，就是为了保证崇尚法治、绝禁人治。我强烈反对人治，更深恶痛绝个人专制，雅典人建立的“陶片放逐法”的制度，公民投票来决定对意欲独裁的城邦最高公职者进行放逐。雅典人伯里克里也曾说过：解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的。达官贵族犯法，与民同罪。而且权限交叉，也能制约国家机构，权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉，以此实行权力的制约。”
高锦这么说，让苏升十分不满。虽然一直以来他们两个关系不错，但是涉及到大是大非上，他是绝对不会客气的。比如苏升十分赞成保守派的意见，在他们看来恢复一定程度上的古制，比如唐宋时期的国家体制，那也很好。特别是前宋的政治体制，虽然在崇文抑武做的太过了，可是其他的还是不错的，比如对于经济民生上的发展。
“高锦，你说的我不同意。咱们华夏的事情，为什么要用什么雅典人的办法解决。如果雅典的方法好，那也不会亡国了。咱们现在要实施的是一个国家的长期体制，我看，还是用前朝的体制为好，毕竟已经有许多朝代使用过，同时也在一步步的弥补不足。咱们只要在上面加上咱们华夏帝国的东西，比如还一定的权利给百姓，皇权，治权，司法权，监督权分立等等，那就可以了。
百姓愚昧，就算是咱们现在在进行扫盲和教育，又有多少百姓能够知晓政事。到时候，如果有野心家趁机用钱引诱，用武力逼迫，占据高位，那又该如何。帝国首先要确保皇权不受影响，然后再实施开启民智，民X主自然就有了。”
两人讨论完，会议参与者纷纷低声讨论。或有同意，或有不屑。张准没有表态，一个国家的体制需要大多数统治阶层的同意才能够顺利实施。要是他强行某种体制，凭借他的威望是没有问题，可人心难测，不满之下难免会让新生的华夏帝国产生动荡。还是靠他们自己思考，辩论，最后自己再做决定吧，张准默默想着。
既然保守派和激进派都说了自己的意见，统一派也该出声了。沈东新，张尧作为统一派的代表先后发言，虽然都属于统一派，可两人的意见也有不同。沈东新的意见是实行帝国皇帝负责帝国军队，帝国贵族大会负责立法，帝国公民大会负责行政人员选举。
“任何人和任何国家在经过长时间的发展后，都会不可避免的进入一个衰败期。期间或有高明者进行变法，或有枭雄者趁机崛起，历史也证明了这一点。那我们华夏帝国如何才能避免，就是我们今天讨论国家体制的原因和目的。
在我看来，确保皇权的核心就是确保军权，只要帝皇掌握了军队，任何人都不会轻易的反叛。不过也要防止皇帝昏聩，对国家造成伤害，如宋时的宋徽宗，故而立法权与行政权就不能交于皇帝一人之手，但同样不可以轻托他人，防止有野心家的出现。比如在立法权上，可以交给贵族大会。因为贵族和皇帝的利益在某些方向是共同的，毕竟国家平稳，他们的贵族地位才稳固，国家灭亡，他们也的贵族身份自然也就消失了。
在行政权上，那就要更谨慎了。行政权力某种程度上就是实际掌握国家，行政人员的好坏，决定了一个国家的运行是否健康顺畅，决定了百姓是否可以得到他们应有的权利。皇权与贵族，天然上就会与民权发生冲突，若是把行政权力交给皇权或者贵族，那民权肯定就会减弱。那就只能把行政的权利交给百姓组成的公民大会，让他们去选择。
可刚刚苏升说的也不错，百姓民智未开，容易被野心家所利用。那我们在实施公民大会的时候，就要注意了。比如在公民院中实行党派制度，将行政权力进行分割，不可使全帝国只有一个党派，一个声音，那样是危险的。人性本恶，缺乏了权利的制约，带来的就只能是腐坏。前期可以成立三个党派，数目少了那就没有了分制的意义，再多就容易造成行政效率降低，影响国家运行。”
沈东新的意思，张准听明白了，就是皇帝掌握枪杆子，贵族掌握笔管子，而公民大会只能做一些具体的事物，就这样，还要公民大会中的民权分割成三个党派。看来，无论是谁当了统治者，都会对民权产生不可避免的恐惧和厌恶，张准有些失望，难道就真的只能东拼西凑的弄一套似是而非的体制？这个时候，张尧站了起来。
“社长，还有各位同僚，我们今天之所以站在这个地方，除了为了个人的荣华富贵，还有其他的原因。我们不是被蒙元所压迫，就是被地主恶霸所欺凌，什么时候我们也害怕起百姓来了？不错，对待百姓，我们这些因为各种原因，现在处于上层统治阶级的人，必须心怀恐惧。可这恐惧不应该惧怕百姓推翻我们，应该惧怕我们没有服务好百姓。只有知道这一点，我们才会客观的去想，这个国家实施的是何种体制。”
张尧的第一句话就隐晦的表达了自己的不满，在他看来，这是一个统治阶层瓜分利益的大会，想的就是如何去算计百姓，那这样华夏帝国成什么了。要是这样，还不如不成立帝国，还是华夏社好了。至少华夏社时期，大家一心想的都是如何帮助百姓。他的一番话，让会议室变得异常安静，很多人脸上臊得通红。
张尧看了看大家，又继续说了下去：“皇帝只要保持中立，修养德行，百姓自然不会推翻。贵族严于律己，有益于社稷，也不会惹世人厌恶。刚刚沈东新说的，将权利分离，手段是正确的，可在划分上问题还是很大的。
首先我们要知道，华夏帝国建立之后，不是马放南山，刀枪入库了。蒙古人还占据着南方的几个行省，大都和草原，四大汗国的援军，可能明天就会达到，我们应该抛弃各自的个人利益，出于公心来决定这件事。这关乎到国家稳定和未来的真正胜负。”
第一八六节华夏帝国的体制讨论（2）
“出于现在这个实际情况，我觉得应该将国家体制的实施过程，分割成三个阶段。
第一个阶段就是我们打败蒙元，占领草原，赶走四大汗国之前，建立一个统一国家的过程中。在这个阶段，要确保帝国的集权，这样才能够以最快的速度发展。我觉得目前实施的委员会制度经过调整，就应该可以达到这样的效果，只不过要在名称和职能划分上稍作改变。
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行政委员会可以改为帝国中书省，从其他委员会划拨一部分权利，成立一些新部门，负责全国的行政管理。在划省府县之后，行省中设省府，在各府中设置府衙，在县中设置县府。这些均为中书省的地方机构，包含中书省的所有部门。下设具体部门：
设吏部掌管官员的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。
设户部掌管全国赋税、军需、俸禄、粮饷、财政收支。
设礼部管理藩属，和外国之往来事。
设工部掌管全国工业，各项工程、工匠、水利、交通事务。
设刑部负责执行刑事的法律，和监狱管理。
设兵部掌管帝国军队和守备部队的军官的升职遣调，兵籍管理，以及行政性，非作战的事务。这里注意的是，我建议在兵部下设陆军总部，海军总部，骑兵总部，炮兵总部4个兵种总部。
设民部掌管天下优抚、救济、地政、户政、国籍、民工动员、婚姻登记、社团登记等。
设土地部掌管天下土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
设农业部掌管天下农业、畜牧业、水产业、等产业的职能部门，又是农村经济宏观管理的协调部门。
设文教部负责管理全国文化、艺术事业，教育事业。
设帝国中央银行负责制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
设帝国警察总局负责帝国内的公共安全。
设帝国商业总局负责主管全国市场监管和行政执法。
设帝国税务总局负责税收和执行各个相关于税务的法律。
设帝国卫生总局负责帝国的卫生事业。
设帝国能源总局负责能源项目综合建设、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备。总管电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源等能源相关行业发展。
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司法委员会改为帝国都察院，在省设按察使司，府设省都察院，县设县都察院，下设两个部门：
设御史台，负责监督弹劾军政部门和官员。
设帝国审计总局，负责对帝国中央以及地方财政收支进行审计监督。
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军事委员会改为帝国枢密院，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令。
设帝国军队参谋总部负责战时负责作战组织指挥的实施。
设帝国军事情报局满足枢密院主要部门的情报要求，对枢密院情报资源进行组织、指导、管理和控制。
设帝国军事后勤部，是负责帝国军队后勤，专业勤务和后勤保障工作的最高统率机关。
设帝国军事装备部负责帝国军队武器装备的生产，研制和招投标工作。
设帝国军事法院负责帝国军队人员的审判工作。
设帝国军事检察院负责帝国军队人员使用检察权，决定是否逮捕、起诉或者不起诉。
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为了保证司法的独立性，另外设置两个独立的司法机关：
设帝国大法院，掌管天下刑法与民法的审判工作。在省府县设置省法院，府法院和县法院。
设帝国大检察院，对于危害国家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身权利民主权利案和其他重大犯罪案件，行使检察权；对于警察机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉；对于刑事案件提起公诉、支持公诉；对于警察机关、帝国法院和刑部的活动是否合法，实行监督。在省府县设置省检察院，府检察院和县检察院。
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为了保证国内的安全和剿匪等任务，成立帝国内务院，在省设省指挥使司，在府设府指挥使司，在县设县指挥使司，负责国内的地方守备部队的战时作战管理。
这样，帝国就形成了中央有中书省，都察院，枢密院，大法院，大检察院，内务院这个6个主要部门。相互制衡，互相制约，同时也是相互配合，帮助君主管理整个帝国。在地方上，省府县府，都察院，法院，检察院，指挥使司，分享行政，监督，司法和武装部队的权力。
我要说的是第一阶段中的法律的制定，是交给到各个部门的，但是审核的权利只能由君主决定。同样，官员任免的最后权利，也是属于君主的，属于专制统治。
对于军事方面，我只是做了一个简单的职能划分，这方面需要社长和张一水等军方人员作出具体的规划。还有情报工作，我不太了解，这也需要沈东新他们来商议，这里我就不多说了。”
张尧一口气将自己的第一阶段设想意见说了，会议室里一片安静，不光是其他与会者，就连张准都在认真的记录和思考。张尧这一下将原先政治构架全部打乱，特别是把行政委员会的权利大大扩充了，把中央和地方上的行政管理权利全都归纳其中，甚至就连军队和守备部队的升职以及非战时管理也都加入其中。这一下，司法委员会，军事委员会都成了空架子。
不过这样也不错，第一阶段华夏帝国大小事务都由张准决定，其实与之前华夏社时期的管理方案差不多，只不过将具体事务归纳总结，防止行政力量的浪费和拖沓。不过张准还是想听听看，张尧对第二阶段的想法。
张尧喝了一大口水，刚刚说了这么多，加上昨夜思考了一夜，让他整个人都有些萎靡了，喝了一大口凉水，让他精神一振：“这是第一阶段，到了第二阶段，就是我们打败蒙元，占领草原，赶走四大汗国之后，建立了一个统一的国家。这个时候国家安全形势已经好转，我们除了要进行经济建设，还需要对第一阶段的部门职能进行调整，和逐步的还权于民。
具体的步骤是：
成立帝国上院，成员包括帝国贵族，帝国法律的审核，财政拨款的审核。
成立帝国下院，设立三个政党，党派成员由党派内部进行任命，交由上院和君主进行审核，下院成员为三个政党成员。在地方上，在省府县各级依次建立下院，负责选举工作。
帝国境内的官员划分成政务官和事务官两种。选举出来的官员就是政务官，由考试后任命的官员是事务官，属于聘任制，不受选举影响，这就保证政府运作的连贯性，也就构成政权不变的基础。
政务官经过下院选举产生之后，必须得到上院的�
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